两会｜张斌：建议设立新市民住房保障基金_新浪财经

转自：中国金融杂志

■ 张斌「全国政协委员中国社会科学院世界经济与政治研究所副所长」

中国当前和未来的房地产市场面临三方面挑战：一是仍有大量群体的居住问题尚未得到解决；二是房地产行业进入“去杠杆”和资产重组阶段，房地产行业的高杠杆扩张和高增长模式已经终结，房地产企业难以凭借行业自身力量消化近20万亿元的沉淀资产；三是我国的住房需求高峰期已过，预计未来全国住房销售面积会出现趋势性下降。在这种背景下，保持房地产市场健康稳定发展成为未来行业发展的关键。

设立新市民住房保障基金（以下简称基金），有助于应对以上三方面挑战。政策性住房金融保障机构在发达国家普遍存在，基金主要有三个功能：一是帮助和加快房地产行业资产重组和风险出清，维护房地产行业和宏观经济稳定；二是扩大政策保障房供应；三是对城市中低收入和外来打工农民工群体提供低成本、或租或售的住房。基金是对现有住房公积金政策的补充，既可以突出对未纳入现有住房保障体系的中低收入群体的政策保障，又能发挥化解当前房地产市场风险、激发房地产市场活力和提振内需的作用。

基金应该依托中央政府信用，是全国性的非银行政策性金融机构。其资本金应由中央政府发行特别国债筹集，初期可按500亿～1000亿元安排，支持其他有参股意愿的金融机构和市场投资者参股。基金的日常运营资金来源于发行债券、REITs产品收入，以及其他日常经营收入。对于收购的资产，基金可与市场专业机构合作，通过发行REITs产品获得收入。同时，基金的运营需要税收、土地相关政策的配合。

基金是政策性金融机构，有明确的公共政策目标，不同于普通商业金融机构。基金在存量房地产的资产购入、重组、销售等环节应享受特别的税收政策；在改变土地和房地产使用用途方面可与相关管理部门特别协商解决，建议每个城市每年给予基金一定的土地用途转换额度。为中低收入群体提供住房保障的相关税收优惠和土地用途变更，可以考虑按照“一城一策”的方式，因地制宜解决问题。基金可以先在新市民数量较多、对住房需求较高的大城市展开试点，积累经验后再向其他城市推广。作为面向公众服务的政策性金融机构，基金经营的全部业务和财务状况应定期向社会公开，接受社会各界的监督和问责，并在实践中不断完善和提高服务水平。