两会｜全国人大代表赵皖平：建议分层分类培育“新农人”，助推乡村振兴、产业发展|乡村振兴_新浪财经

转自：中国经营网

本报记者杨让晨张家振上海报道

随着乡村振兴战略持续推进，人才的重要性也愈发凸显。2023年1月，农业农村部、国家乡村振兴局有关负责人在发布会上表示，将抓牢160个国家乡村振兴重点帮扶县和全国3.5万个易地扶贫搬迁集中安置点，加大财政、金融、人才、土地等政策倾斜支持力度。

中共中央、国务院在此前印发的《关于做好2022年全面推进乡村振兴重点工作的意见》中也提出，加强乡村振兴人才队伍建设。优化学科专业结构，支持办好涉农高等学校和职业教育；培养乡村规划、设计、建设、管理专业人才和乡土人才；鼓励地方出台城市人才下乡服务乡村振兴的激励政策。

《中国经营报》记者在采访中了解到，为更好地培育农村人才，助推乡村振兴，全国人大代表、安徽省农业科学院副院长赵皖平提交了《关于培育高素质“新农人” 助推乡村振兴的建议》（以下简称“《建议》”）。

（全国人大代表、安徽省农业科学院副院长赵皖平。受访者/图）

赵皖平在《建议》中表示，要根据乡村振兴对不同层次人才的需求，通过就地培养、吸引提升等方式，分层分类培育新型职业农民。同时，结合乡村振兴人才需求实际，优化培训机制，采取个性化的培育模式，侧重分类培养，着力培养经营型、技能型、创业型农民。

“新农人”培育成效有待提升

培养“新农人”是一项复杂性、系统性、长期性工程，从培养新型农民的目标来看，政策措施的实施效果还存在一定差距。

赵皖平在《建议》中深入分析了具体原因：“当前，‘新农人’培育的主要对象是农村地区年龄偏大的农民及留守人员，文化水平主要在初中以及以下水平，总体素质偏低，有一定文化和能力的农村新生代严重匮乏。”

赵皖平分析认为，培育“新农人”主要依靠中央财政支持。从财政项目上来看，涉农扶持政策多是产业扶持和技术扶持，社会性保障政策未能及时跟进。“地方政府配套资金有限，多部门数量不等的扶持资金存在扶持不均衡现象，有的农民得不到政策支持，而有人却能得到重复支持。”

培养“新农人”的师资力量也存在不足。赵皖平表示，当前“新农人”培育主要依托农校老师以及部分高校教师，专业的师资库还不够健全。在培育课程体系设置上，多以短期集中培训为主，忽视了培训的长期性和持续性，培训时间也未根据农民实际劳作需要做出针对性调整。

赵皖平进一步表示，在教材编写上也没有充分考虑培育对象的接受和理解能力，很多情况下对课程内容理解有限。不少地方在开展“新农人”培育中过于追求短期效应，求培育数量不求质量，求形式不求实质，“新农人”培育成效不明显。

此外，“新农人”培育的评价监督机制也存在不足，分管层级中较多的标准亟待完善。赵皖平分析认为，当前，对“新农人”培育的评价主要在行政绩效评价框架内进行，基层政府侧重于考核培育指标的完成度，监督机构侧重于考查培育经费的使用是否合理合法，对于培育对象的评价却存在一定的缺失。

“地方政府在具体考核中，内容烦琐冗杂，且未曾考虑地区之间的实际差异，往往采用‘一刀切’的标准，给从事新农人培育的基层工作者增加了考核负担。”赵皖平表示，“在具体操作层面，‘百万农民培训工程’‘科技入户工程’‘阳光培训’等涉及教育、科技、保障、财政等项目分属不同部门，也难以形成统一标准。”

健全产业体系、做强优势产业

在赵皖平看来，“新农人”培养构成了乡村人才振兴的重要内容，其中高素质农民是核心力量，是强农兴农的根本。但“新农人”培养的短板影响了乡村人才振兴，需要探索出可行的路径，有效解决“新农人”培养问题。

“要以服务质量兴农、绿色兴农、品牌强农为导向，以满足农民需求为核心，以提升培育质量效能为重点，根据乡村振兴对不同层次人才的需求，通过就地培养、吸引提升等方式，分层分类培育新型职业农民。”赵皖平在《建议》中指出。

赵皖平表示，“新农人”的培育首先要抓好主体培育，精准识别培育对象。“力求发展壮大一支爱农业、懂技术、善经营的新型职业农民队伍，推动全面建立职业农民制度，带动乡村人口综合素质、生产技能和经营能力进一步提升，促进人才要素在城乡之间双向流动，让农民真正成为有吸引力的职业，让农业成为有奔头的产业，让农村成为安居乐业的美好家园。”

赵皖平还建议，要完善组织体系，提升人才队伍整体素质。“结合乡村振兴人才需求实际，依托新型职业农民培育工程重点实施新型农业经营主体带头人轮训、现代青年农场主及农业职业经理人培养、农村实用人才带头人培训和农业产业精准扶贫培训等4个计划，明确各类型职业农民培育规模。”

赵皖平进一步表示，对于生产经营型和技术服务型农民，要以政府提供支持半市场化形式，依托农业园区、推广机构或科技项目加以培育，重点培训其农业科技知识、职业技能水平、经营管理能力，培养科技型、推广型、服务型新农人。对具有创新潜力的农民，则要重点培养其创新理念，切实提高新型职业农民培育的针对性、规范性和有效性。

此外，赵皖平还在《建议》中指出，“新农人”的培育还应当健全产业体系和激活要素资源，要立足不同地区实际，紧抓产业合作，通过龙头企业落户带动产业集群发展，做大做强优势产业，构建产供销一条龙产业体系，推进产业链延链补链强链是培育农村地区人才的重要途径之一。

“提高政策绩效，制定人才创业、农业发展、税收兑现等一揽子政策，将各类支持政策覆盖到‘新农人’，财政支农等产业基金延伸到‘新农人’，激励各类人才投身乡村产业振兴。”赵皖平表示。

通过激活要素资源，建立健全配套机制也是解决农村人才培养问题的有效办法之一。赵皖平建议，通过破解土地瓶颈问题，推动土地集约利用，盘活山林、抛荒田等闲置资源，为“新农人”返乡创业创新提供用地保障。同时，明确新农人特殊扶持政策条件，改变“普惠式”农业补贴制度，出台涉及创业兴农、风险支持、信息服务、劳动保障等综合性扶持政策体系，使有能力、有实力、有意愿的新农人真正能享受到政策红利。

“同时，可以鼓励成片土地优先向新农人流转，在编制和申报项目上，优先安排申报中央、省级农业项目扶持。在金融信贷和保险上，优先享受金融信贷扶持政策和提供农产品保险支持，在财政安排强农资金上，优先逐步增加经费投入。针对家庭农场等新型经营主体发展不同阶段，确定扶持政策重点。”赵皖平表示，在发展初期，应当着力帮助其解决信贷担保、基础设施、土地流转、设施用地等问题；在成长、成熟期，则可以帮助其解决质量安全、品牌建设等问题，强化多要素保障。

（编辑：张家振校对：颜京宁）