祝宝良：抗疫特别国债应该干三件事

　　由中国经济体制改革研究会主办的“2020年宏观经济形势与改革走势座谈会”于2020年4月21日召开。国家信息中心首席经济学家祝宝良出席并演讲。

　　祝宝良表示，全面分析一季度经济情况，可以发现五大特点。第一是新冠疫情确实对经济冲击非常大。第二是疫情既冲击了供给，也冲击了需求。第三是失业的影响。3月份就业水平比1月份下降6%。第四是对物价的影响。由于疫情对需求的冲击大于供给，使得物价水平不高，工业品价格还在下跌。第五是对收入的影响。企业的利润和财政收入在下降。“为什么居民收入相对来说是增长的，统计局的解释是中央转移支付还是不错的。另外没有工作，一季度还是给工资了”，他说。

　　“尽管3月份好转，经济可能出现一些小V型反弹了，但是供给、需求两端的冲击，对需求端的冲击大于供给端。还有就业是比较大的问题，相当一部分农民工回到农村去了”，祝宝良表示。

　　对此，他总结为四个问题。第一，如果世界经济不好，则对中国造成了两大影响，一个是出口影响、一个是进口的产业链中断问题。“中国未来要不要搞进口替代，这个问题怎么判断，也需要从长期来考虑”。

　　第二个问题，企业经营非常困难。疫情对生产端、供给端的冲击太大。

　　第三个问题，就业问题。如果第二波冲击到出口，相当一部分的餐饮、旅游、文化行业会传及工业企业和出口企业，出口企业的产业链、技术水平比餐饮、文化、旅游这些产业链的程度，资本密集程度要高得多，这些产业如果一旦出现困难保不住，后面问题就更大了。

　　“保企业，特别是保出口企业，我认为现在应该摆上议程”，祝宝良表示。如果一季度主要想保中小企业的话，接下来是保工业企业、出口企业，配套的这些企业。

　　第三个问题，就业问题。目前，存量就业有2600万农民工没有回城，今年还有1300万的大学生、中专生要毕业，就业压力比较大。

　　第四个问题，财政金融风险问题。如果企业负债表恶化，居民家庭资产负债表再恶化，基层政府财政收入下降，这三个问题叠加，可能导致银行体系，特别是中小银行出现大量的破产倒闭的问题。

　　祝宝良强调，“六保”非常重要。

　　他建议，第一，要保农村劳动力——2600多万农民工再加上1.2亿非农就业的人，在就业不足的情况下，农村的贫困人口的增加问题，保障农村这部分人最基本生活水平，每个月每人需要500块的支出，用于吃饭、住房的钱，不到1.5亿人。“我主张每人发500块，渠道就是利用农村的扶贫，这是一块政策”。

　　此外，还要保城镇失业的人员还有相对应的企业。“这一块可以通过离退休机制，利用失业保险机制来做这块群体的保障。这两块加起来应该有5000亿的水平，这个事儿要快点做”。

　　第二，保企业，不要让企业的生产力受到很大破坏，一旦疫情结束可以很快恢复生产。祝宝良建议，可以采用注入资本金，同时减税降费政策继续落实，降低其生产成本。

　　“还有供应链不要断太多，国内能替代的企业给他们必要的帮助。另外扩大制造业投资，民间的制造业投资今年很难，要保必要的制造业基建投资维持经济运行”。

　　“今年财政政策一定要加大力度，我们的货币政策今年还是不错的，目前为止启动很快。财政政策应对困境这一段时间也做的很不错”，他说。

　　在提及发行抗疫特别国债时，祝宝良强调，抗疫特别国债不能用在融资上，应该干三件事：一是设立纾困资金，给企业注入资本金；二是解决中小银行资本金不足的问题，注资中小银行让其有放款能力；三是想办法留一些钱注资IMF，通过IMF的渠道，帮助发展中国家。

　　在谈到扩大消费时，祝宝良表示，“我支持现在城市里发消费券，这块消费不是贫困人口的，是为了扩大消费支出的”。

　　“长期看就是改革开放，今年增长的目标我建议增长在3%，通过这个目标来稳定我们的经济”，他强调。

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责任编辑：梁斌 SF055