黄张凯：国企应该有退出机制

　　新浪财经讯 清华大学中国与世界论坛1月4日在京举行，清华大学经济管理学院副教授黄张凯出席并演讲。

　　黄张凯在演讲中表示，很多年一直在强调国企应该有退出机制，为什么做不到，可能跟我们长期国企监管或者是改革的思路有关。

　　他谈到，梳理一下过去20年的重大国企改革的一些文件和措施，你就会发现大部分的措施针对的对象是单个的企业，不管是建立董事制也好，投资管理的规定也好，还是今年搞的混改也好，希望把一个个的国企搞好，210万亿要把每个做好，事实上做不到。

　　“所以我们现在的思路，国资委也意识到从管资产转到管资本，从今年两会的政府工作报告里面提出了国资改革几方面的目标，其中有一个很重要的就是不再强调手把手教你怎么做，而是国资委往后退一步，把管资本的这个事情交给国有资本投资公司来看。”

　　以下为演讲实录：

　　黄张凯：我们国家对国有企业长期以来的一个目标是做大做强，近年来这个口号在弱化，中央文件提出的口号是做强做优做大，做大放在了后面。

　　我个人认为做强做优做大，做强和做优不太好量化，这是一个定性的概念，做大一定可以量化。已经是GDP的2.3倍了，2019年的数字还没有出来，保持2018年的增速，2019年6.0%的GDP增速情况下，如果还是这个增速，国有资产和GDP比例大概要到2.4、2.5倍，200多万亿的国资其实是已经非常大了。

　　这么大的国有资产，效率可能是一个不是令人满意的，而且国有资产能够创造的利润，从2007、2008年以后是一路下滑。07年国有企业创造的利润，资产回报率大概是6%，历史最好的水平，过去3、4年降到了2%，这是比较低的。

　　我们关心股市，前一段时间有这么一个茅台的新闻，茅台集团把上市公司茅台4%的股权无偿划拨给了贵州国资运营平台，按照上个礼拜的收盘价，4%的茅台股权大概是540亿，进了贵州财政，可以很大程度上缓解缺钱的问题，甚至还可以一定程度上缓解金融危机的问题，有助于解决地方债的问题。刘昆部长也提到了今年继续要减税，事实上有很大的压力，中央和地方财政收入压力比较大，完成全年收入预算比较困难，而且有一些省的社保收支平衡也在增加，当期出现收支赤字，有一个措施，希望有条件的地方有序组织国有金融机构和国有企业上缴利润，2%的资产回报上，要让他们上缴利润，其实没有很大的空间。

　　还要加大国有资产的盘活力度，茅台把4%无偿划拨给了贵州国资的运营平台。前几年我们讲国资无偿划转或者是瘦身，可能有争议。现在在210万亿的情况下，还要不要继续大下去，这个争议可能就不是那么大了，巨大的资产只要市场变活一点，我相信可以极大的缓解当前各个领域，包括财政领域由地方债务带来的金融风险，很多问题就可以得到比较好的解决。国资委马上要推下一阶段国有企业改革专项的计划，国企改革喊了几十年，这几年的国企改革有没有成效，就看国资比较市场化的进行盘活，这是标准。

　　厉克奥博：两种国企，一种国企是非常低效的，另外就是茅台，绝对是好企业，很多股民在炒股的时候，不觉得它是国有企业，包括格力电器，包括北京全亚洲最火的商场SKP，是北京市属的国企华联，为什么这些国企能经营得很好，而有一些国有企业运营效率长期那么低，能不能树立一个类似的模板，让大家改革有方向？

　　黄张凯：能不能的问题，我的回答是不能，210万的国资，不可能要求每个企业都干得好，市场经济一定是有进有退，我们不能要求每个民营企业都树立一个模板，按照这个模板去做，每个民营企业都能做得很好，这是不可能的。有的国有企业搞得好，有的国有企业搞得不好，我前一段时间跟着国资委去各地调查，在上海见了一个非常重要的老牌装配制造集团，这个企业还可以，董事长就跟我说，他就希望制造业也要搞供给侧改革，他嘴里的制造业的供给侧改革，不是说老百姓的需求没有满足，他的意思是说作为国企还是有竞争力，但是还有大量同行的一些干得不怎么样的国企，虽然没有什么竞争力，但是在银行输血，地方政府的维稳也好，或者别的措施支持下也好，他不退出，而且打价格战，把表现不太好的国企，反而拖累了一些比较优秀的国企，这是我们长期以来国有企业缺乏一个退出机制，所以国企如果真正的市场化，不光是要解决这一部分效率低下的国企问题，事实上要看到同样有助于本来已经做得比较好的国企，让他能够顺利的在市场经营当中，更加发挥它的竞争优势。

　　我个人从事国企研究很多年，很多年一直在强调国企应该有退出机制，为什么做不到，可能跟我们长期国企监管或者是改革的思路有关，如果我们梳理一下过去20年的重大国企改革的一些文件和措施，你就会发现大部分的措施针对的对象是单个的企业，不管是建立董事制也好，投资管理的规定也好，还是今年搞的混改也好，我们事实上希望把一个个的国企搞好，210万亿要把每个做好，事实上做不到。所以我们现在的思路，国资委也意识到从管资产转到管资本，从今年两会的政府工作报告里面提出了国资改革几方面的目标，不再强调手把手教你怎么做，而是国资委往后退一步，把管资本的这个事情交给国有资本投资公司来看。

　　混改是一个抓手，不能指望每个公司一搞混改，就能起死回生，或者就提高了效率。更重要的是向企业放权，这个企业应不应该混改，怎么混改，由企业来做决定，这个是国资委下一个文件很难解决的问题。所以我想说的是下一步我们正在推行的是把类似这一方面的问题，由国资委的决策权交给国有资本的投资运营公司来做，让企业来管企业。

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责任编辑：李思阳