莫荣：就业形势及稳就业政策分析

　　2019年1月23日，由中国发展研究基金会主办的博智宏观论坛第三十六次月度例会召开。会议主题为“当前就业形势与稳就业政策”。人力资源和社会保障部中国劳动和社会保障科学研究院副院长莫荣出席会议并发表演讲。

　　就业形势及稳就业政策分析

　　2018年，对就业来说，有两个比较重要的事件。一是中央把就业放在“六稳”之首，二是中央提出了实施就业优先的政策。总体来看，就业目标圆满完成、就业形势总体稳定。

　　一、关于当前就业形势

　　一是就业指标完成的比较好。截至2018年底新增就业达到1361万，同比增加10万人。在2018年初的时候，贸易摩擦使我们觉得要达到1300万新增就业还需要更努力，现在来看完成情况较好。再看失业指标，城镇登记失业率3.8%，10年来的新低。调查失业率是4.9%，同样是比较低的。

　　二是重点群体的就业比较稳定。高校毕业生在年初的时候，就业率较为紧张，5月份青年失业率处于上升的态势。6月份后，情况逐步变好。从指标上看，高校毕业生的就业比过去要稍好一些。困难就业人群实现就业181万人，帮助388万建档立卡贫困劳动力人口实现就业。就业扶贫也是扶贫的重要措施，贫困户得到就业就实现了脱贫，就业扶贫任务是重大的任务。

　　三是市场岗位需求总体大于求职人数。这几年一直是这样，且去年底达到高峰。2018年年底，人社部在100个城市公共就业服务机构的调研，求职倍率是1.27，意味着多了27%的岗位。三季度的时候还是1.26，四季度达到1.27。总体上是岗位大于求职人数，而且还是不断的增多。这进一步印证就业情况是稳中向好的。

　　所以，我们的结论是就业形势总体稳定，实现了比较充分的就业。总理去年在3月份“两会”报告上提到了“比较充分的就业”。可能大家也会问什么是比较充分的就业，我们研究的结论是调查失业率控制在5%以下就是比较充分的就业，这个成绩是在经济放缓、外部的不确定性因素增加、结构调整处于攻关期的情况下取得的，来之不易。实现比较充分就业的原因。

　　一是中央高度重视。十九大报告把就业当做最大的民生，并提出了“实现更高质量和更充分的就业”的要求。去年7月份，中央提出就业是“六稳”之首，年底的中央经济工作会议提出“实施就业优先政策”。2000年前，国际劳工组织提出的各国要实施就业优先战略，当时国内很多专家也赞同。2003年，中共中央政治局集体学习时，胡锦涛同志的讲话是“把就业放在突出的位置”，金融危机时有把就业放在更加突出的位置。“就业优先”的战略是在“十二五”的中央文件中正式提出来的。中央这次提出的是“实施就业优先的政策”，是对就业优先战略的深化和细化，具有重要的理论和现实意义。从战略到政策是不一样的，战略是大方向，政策一定要有具体举措。

　　国务院近日印发了39号文《关于做好当前和今后一个时期促进就业的若干意见》，其政策目标是突出在“稳”，政策内容突出在“实”，政策的对象范围放“宽”，政策辐射对象“大”，政策协调强调“合”。

　　二是得益于经济持续发展和结构优化。虽然说经济增速有所放缓，但从全世界来看，我们仍然属于中高速阶段，尤其是产业结构优化、服务业的发展使就业的容量更大。现在GDP增长1点能增加就业200万新增就业，过去最早的时候是80万、90万、100万。国际劳工组织对此也提出了疑问，全世界经济下滑，就业一定要下滑，怎么中国是例外？实际上我认为我们的就业率上升是有依据的，没有任何问题。因为基数变了，40万亿的时候，经济增长是10%，每年额外增加是4万亿。现在都快90万亿了，6%就是5.5万亿，GDP比基数过去大了，它还是能支撑就业增长的。

　　三是得益于积极就业政策效应的发挥。特别是这几年采取了许多政策措施，鼓励大众创业、万众创新，市场主体蓬勃发展，新产业、新业态不断涌现。2018年是商事制度改革全面实施的第五年，国家先后实施了注册资本登记制度改革、“多证合一”“证照分离”等多项主体准入改革，一系列的举措显著改善了营商环境，极大鼓励了创新创业。目前全国实有市场主体1.06亿户，其中新设立市场主体占比达到总量的73%。日均新设市场主体5.8万户，日均新设企业1.8万户，为就业增加打下了坚实基础。

　　四是得益于各地区、各部门的努力。在促进高校毕业生就业创业、做好受外部环境变化和结构调整影响的下岗失业人员再就业、推进就业扶贫等方面，各个方面发挥了合力作用。此外，中国的劳动者真的是全世界最勤劳的，都愿意创业奋斗。

　　二、关于稳就业政策

　　一是在支持企业稳定就业发展方面，重点要减轻企业负担，畅通融资渠道。加大稳岗支持的力度，对不裁员、少裁员的参保企业，返还上年缴纳失业保险费的50%。面对暂时性生产困难、难以恢复的，加大返还的力度，提高返还的标准。发挥政府的融资担保机构的作用，鼓励为符合条件的小微企业提供低费率的担保支持，提高融资的可获得性。

　　二是鼓励支持就业创业，重点是加大创业支持的力度。加大创业贷款担保的支持力度，过去最早是2万元，后来到5万元，再后来放大到10万，这次政策调高到15万。对小微企业的贷款担保则是由200万元放大到300万。

　　三是支持创业孵化载体的建设。由政府和市场鼓励建立孵化机构，全国各地都有，有政府的，也有市场的。美国的著名创业培训孵化机构YC已经进入中国，它是硅谷最有名的创培孵化机构。加大就业见习实施的力度，“三年百万见习计划”刚刚出台，为百万高校毕业生提供见习。人群扩展到16岁-24岁的失业青年，而且提高了补贴标准。

　　在培训方面，重点抓三项培训，提高就业创业能力。一是支持困难企业开展在岗培训，符合条件的可以给予适当补贴。二是对下岗失业人员普遍开展由政府补贴的培训。对认定的困难人员、零就业家庭给予生活费补贴。三是鼓励参加失业保险人员参加培训。

　　下岗失业人员帮扶方面。一是全面实行常住地管理。下岗失业人员在常住地办理失业登记，享受当地失业就业政策服务。对其中大龄、残疾、低保家庭劳动者，在常住地认定为失业就业人员的，可以享受就业援助。二是保障基本生活，落实失业保险待遇、最低生活保障和临时救助。

　　国务院文件出台以后，人社部又出台了《推进全方位公共就业服务的指导意见》。“全方位公共就业服务”是十九大提出来的。全方位公共就业服务是覆盖全民、贯穿全程、辐射全域、便捷高效的服务。

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责任编辑：梁斌 SF055