周莉：2018年社会信用体系建设五大进展值得关注

全国社会信用标准化技术委员会委员、中国标准化研究院信用研究室主任周莉

　　新浪财经讯 1月16日，由中国企业改革与发展研究会、中国合作贸易企业协会主办的“2019中国企业信用发展论坛暨第十届诚信公益盛典”在北京举行，全国社会信用标准化技术委员会委员、中国标准化研究院信用研究室主任周莉出席并解读国家标准GB/T31950-2015《企业诚信管理体系》。

　　其表示当前社会信用体系建设迎来全面发力，回顾2018年，社会信用体系建设上有五个方面大的进展值得关注：首先，2018年以来国家在整个信用政策方面，制度方面的实践硕果累累。第二，信用立法工作取得理论性进展，第三，首批12家社会信用体系建设示范城市公布，起到了城市区域性建设的引领作用。第四，社会信用服务机构市场化发展迎来规范化的发展阶段，第五，信用联合惩戒机制持续发挥作用。

　　以下为发言实录：

　　周莉：尊敬的领导，各位来宾，大家上午好。我来自中国标准化研究院，和大家共同交流分享标准的主要内容，今天会议的主题是关于高起点改革，高质量发展。作为我们企业来说，加强诚信管理正当其时。去年的时候，我们应该是在18年中旬一块交流过，关于社会金融体系建设五个方面大的进展，十三五规划当中也有专门的一章讲社会金融体系建设的具体要求，从2014年出台社会信用体系规划纲要以来，整个国家级的社会信用体系专项规划给我们明确了信用体系建设的时间表和路线图，第一个大成就主要是出台一个顶级规划，二是统一社会信用代码基本全覆盖，国家级的公共信用信息基础设施共享水平大幅提升，信用黑名单逐渐建立并且不断的破围。最后一点社会信用标准化工作也是不断的纵深发展。当前社会信用体系建设迎来全面发力，全面渗透，全面升级和组合推动的阶段，回顾2018年，有五个方面大的进展值得大家共同关注。

　　首先，2018年以来国家在整个信用政策方面，制度方面的实践硕果累累。2018年出台了国家级的制度文件80余项，包括中办、国办，还有各个部委和全国性的行业协会发布的信用方面的制度规范，有两部综合立法，公务员法和电子商务法都涉及到信用，包括中办、国办下发的关于科研诚信建设，还有失信专项治理，行业信用管理，联合奖惩规范法，还有黑名单管理信用服务机构等等，这一年信用制度大量的出台，也为保障下一步信用体系建设提供很好的实施政策环境。

　　第二个是信用立法工作取得理论性进展，目前还是在两会上有立法的呼声，今年首部理论研究方面的信用专著出版，而且专门立法研究机构也有成立，我们信用法今年5月份形成初稿，各地方的信用法建设也在持续推进。今年法制建设取得理论性的进展。

　　第三个是首批12家社会信用体系建设示范城市公布了，起到了城市区域性建设的引领作用，同时区域性的代表性的，包括长三角区域的信用体系建设，示范区迈出重要的一步。

　　第四个方面是社会信用服务机构，市场化发展迎来规范化的发展阶段。央行备案的企业征信机构进进出出，发改委公布了26家综合信用服务机构，未来在征信服务市场和信用社会化应用市场上有了一些规范化发展的机构支撑。

　　第五是信用联合惩戒机制持续发挥作用。高铁霸座现象得到惩戒，经济社会治理机制在行业领域和区域正在形成，信用专项治理、分类监管、协同监管的效果初步显现。

　　接下来和大家一块交流一下关于信用监管的想法和考虑。信用监管这个词最开始在规划纲要当中出现了三次，包括整个建设目标，包括重点领域都提到了信用监管。国务院总理提出来，我们要建立以双随机公开为基本手段，重点监管为补充，以信用监管为基础的新兴市场监管机制。信用监管是当前政府在社会信用体系建设当中，发挥作用一个重要体现。信用监管是能够实现政府部门应用信用信息，解决全过程监管的监管体系。事前管标准，事中管检查，事后管处罚，信用管终生。当前构建以信用为基础的新型市场监管机制，支撑放管服改革，就需要通过我们一系列的制度安排，运用监管手段，加强全过程监管，目前是化解当前存量失信行为的一些社会影响，防范和减少增量失信行为发生的有效机制。

　　目前，国家发改委正在推动事前信用承诺，事中的信用公示，信用分级分类和联合奖惩机制。刚刚领导也对信用体系建设提出了相应的要求。在这次深化商事制度改革过程中，新组建的市场监管总局专门成立市场监管司，全面推进市场监管领域的信用体系，国家的信用信息公示系统全面建成，发挥了一网归集，服务各方的作用，当前正在统筹规划整个市场监管领域信息体系顶层设计，这个大的规划出台也对于推动市场信用体系建设起到重要里程碑式的指导作用。信用监管最终目的是为了引导企业自律，积累企业的信用资产，通过相关部门形成监管合力，让守信企业得益，失信企业予以承接，引导市场主体注重信用培育，优化提升当前的营商环境，接下来我们从企业诚信自律的角度讲讲企业诚信管理体系的内容。

　　我们是以企业为视角，企业如何加强自身的诚信管理体系，如何建立防范失信的机制。标准是技术法规，在规划纲要当中一直提出来，我们的目标之一是要把社会的信用基础性法律法规和标准体系基本建立。作为标准的牵头归口制定技术组织，我们标准化技术委员会16年成立，作为统筹管理社会信用领域的国家标准，截至目前最新的数据，在社会信用领域国家标准已经发布了45项，即将报批的有3项，同时18年底又新立项了16项，而且正在申报过程中有11项，这些标准出台为整个社会信用体系建设的基础通用标准，专用领域的标准提供了实践的指导。

　　同时，在2018年我们这个标委会对口国际标委会，发布了在先信用领域的国际标准，2018年中国提出了以我们国家为主导的一项国际标准提案，这也是一个大的进展。结合我们今天要说的企业诚信管理体系标准，是整个社会信用标准体系当中的通用标准，我们现在还做了一些面向具体行业领域的企业诚信管理标准，这项标准的实施目的是帮助各类型和各规模的企业，建立运营有效的诚信管理体系，通过体系的有效运行，帮助企业积极的去发现一些信用要素，帮助企业从意愿、能力、行为上去建立诚信管理制度，担当社会责任，持续提高企业的信用水平。这项标准的定位是以企业自身诚信水平的提升作为关注点，通过引导企业增强社会责任感，在生产经营各环节当中识别诚信要素，强化诚信自律，不断提高满足顾客及相关方的要求的能力来获得企业的持续健康发展，达到持续提高诚信管理水平的目的。

　　标准的技术内容包括六个方面，要求、承诺、策划、支持过程、管理实现，检查与分析以及持续改进。这个标准总体运行机制是以识别出来的企业对外的诚信承诺为输入，是为了兑现承诺。通过我们这个PDCA的过程，包括策划、管理实现，检查分析，持续改进来实现信用水平的提升。

　　这个里面必要的是发现并且要识别企业对外的一些承诺，以及来分析兑现承诺的能力高低，通过识别预警防范，控制与处置可能存在的失信风险，通过我们相应的机制，对内主动的去规范，对外是客观的防范失信风险点，帮助企业提升信用水平。这个标准的实施，是从企业角度作为整个社会市场体系市场的重要主体，来发挥推动整个大的信用体系建设的重要作用来说。这个标准从坚持新的发展理念入手，通过创新驱动，通过推进诚信建设，有效防范系统风险，实现企业的高质量发展。标准的本身是为了促进企业诚信自律，通过制度机制，包括主动的防范措施，提升企业的诚信自律水平。希望企业在经营管理过程中，一方面加强诚信理念，同时从自身的诚信能力建设着手，建立相应的制度规范，防止系统性的失信风险，有效提高信用水平。最后希望这个标准的实施能给大家提供一个有益的指导，未来在标准的制修订过程中，希望大家通过实践的角度，为标准技术内容提供更多的意见建议，更好的把这个标准为企业提供实践指南。谢谢大家。

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责任编辑：谢长杉