粤港澳大湾区机遇挑战并存 关注制度差异和利益协调

　　新浪财经讯 6月24日消息，“穂、深、港、澳已经形成了各自的经济优势，再发展时必须扬长避短。”谈及粤港澳大湾区利益协调问题，全国人大财经委原副主任委员、九三学社原中央副主席贺铿近日在广州表示。

　　今年2月印发的《粤港澳大湾区发展规划纲要》（简称《纲要》）提到，粤港澳大湾区是我国开放程度最高、经济活力最强的区域之一，在国家发展大局中具有重要战略地位。但同时，粤港澳大湾区发展也面临诸多挑战。

　　《纲要》称，“市场互联互通水平有待进一步提升，生产要素高效便捷流动的良好局面尚未形成。大湾区内部发展差距依然较大，协同性、包容性有待加强，部分地区和领域还存在同质化竞争和资源错配现象。”

　　在第八届中国（广州）国际金融交易·博览会（简称“金交会”）上，关于粤港澳大湾区的发展，三地制度差异、地区利益协调、资本市场互联互通以及如何借鉴国际湾区经验等问题受到专家学者们的关注。

　　重视港深穗利益协调问题 避免重复建设

　　贺铿表示，穂、深、港、澳已经形成了各自的经济优势，再发展时必须扬长避短。除了制度协调问题，粤港澳大湾区还需要解决“广州、深圳、香港三个主要成分当中的利益协调问题”。

　　在贺铿看来，香港需要保持自由港商品集散地和金融中心的特点，深圳应该着重于科技研发和辅助香港金融发展，广州及其卫星城市可以成为制造基地，发展现代制造业。

　　“穂、深、港、澳已经形成了各自的经济优势，再发展时必须扬长避短。例如，我们不宜在广州再搞金融中心，应该充分发挥香港金融中心的优势，促进深港金融市场健康发展。也不需要再搞旧金山那样的研发创业基地，深圳已经形成了研发基地的雏形，应该努力让雏鸟长成成鸟。

　　我认为，在现有条件下，可以借鉴东京湾经验，考虑在广州南沙新区和惠州、佛山等卫星城市着力发展高端制造业。让未来的粤港澳大湾经济区同时具有纽约、旧金山、东京湾三大湾区经济的特点和优势，成为中国参与和推动第四次工业革命的南中国引擎”，他说。

　　世行专家建议让企业参与大湾区合作联盟

　　世界银行高级经济学家曾智华对大湾区竞争力进行了中外对比，认为可以借鉴国际湾区及都市圈发展经验（如硅谷、日本东京、加拿大蒙特利尔和德国慕尼黑等），建立有企业参与的大湾区合作联盟。

　　他提到，作为工业4.0的样板，慕尼黑聚集了西门子、宝马、MAN等制造企业，但是当地现在发展的主要驱动力是来自IT：通过传统企业数字化吸引了很多IT公司，比如传统的西门子公司就雇佣了6万名软件工程师用于传统技术的改造。慕尼黑大都市区由大学、企业、政府共同建立的合作机制。

　　曾智华还指出，就业机会、公共服务、联通性和人口增长是促成了城市群形成的四大因素。大湾区应该提升城市的社会服务体系（如医疗，教育等）和宜居水平，缩小城市间差距，从而吸引更多的高端人才，增强人力资本。

　　兴业银行广州分行副行长林晓中也在金交会上谈到与医疗相关的社保话题。他提到，随着大湾区规划的公布，政府未来将进一步推动社保互联互通，广东异地就医即时结算将从住院费用扩大到门诊以及全天候医疗救助。据了解，兴业银行为这套即时结算系统提供了资金和技术支持。

　　学者建议借鉴香港体制设立深度合作示范区

　　广东财经大学党委书记黄晓波指出，粤港澳大湾区的现状是：粤港澳三地在经济制度、法律体系、行政体制和社会管理模式等方面，在经济自由度、市场开放度、营商便利度以及社会福利水平等方面都存在比较大的差距。

　　“简言之，粤港澳三地的现状是在一个国家内存在两种制度、三个法域、三个关税区、三种货币和三种市场开放度。因此，与目前纽约大湾区、旧金山大湾区和东京大湾区在单一社会制度和经济体制下发展相比，粤港澳大湾区建设首先面临的是制度和体制机制的难题。”他说。

　　黄晓波的建议是在粤港澳边境的广东一侧建立粤港澳大湾区深度合作示范区，“在市场体制机制层面，示范区借鉴香港的体制机制，既能与香港实现体制机制的融合，又坚持了一国两制；既能快速实现与世界经济的接轨，又能将这种接轨所带来的风险控制在示范区内”。

　　企业界的看法则更为朴素。广汽汇理执行副总经理徐育林在金交会上表示，希望“9+2”能真正成为整体，使得融资渠道更创顺，资金更便宜，吸收香港与澳门的先进管理方法，各项标准统一化，使企业可以为大湾区提供一体化的服务。

　　加快区内产业分工 提升金融服务实力

　　广发证券党委书记、董事长孙树明在清华五道口全球金融论坛——广州峰会上表示，与港澳资本市场互联互通，汲取境外资本市场发展的成功经验，是大湾区发展多层次资本市场的独特优势。

　　同时，区内金融机构应该依托香港这一国际金融中心的独特优势，提供包括境外融资、股权投资、并购重组、融资租赁在内的多种投融资工具和综合金融服务，加快资本要素跨境自由高效流动。

　　孙树明还建议优化跨境资金流动和并购审批机制，设定“合格大湾区机构投资者”（Qualified Greater Bay Area Institutional Investor， QGII）标准，对能够引入境外资金服务实体经济的特定金融机构，赋予一定的跨境资金流通额度。

　　目前，广东已经实现实现跨境人民币结算、跨境人民币融资、跨境双向人民币债券试点、跨境双向人民币资金池、跨境金融资产转让等。

　　另据众诚保险副总裁屈海文在金交会上透露，目前广东省金融办、银保监局和广州市金融局正大力推进粤港澳三地保险产品及服务互认研究，特别是车险类产品的研究，拟将车险作为三地产品及服务互认互通的契机和突破口。众诚保险已经启动相关研究，预计今年内会有实质性进展。（新浪财经 王茜）

责任编辑：张国帅