杭州派干部到阿里、娃哈哈“上班” 职能定位引担忧

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　　来源：每日经济新闻

　　不让坐在办公室里等企业上门办事，而是直接将机关干部派驻企业担任政府事务代表。

　　近日，杭州的这一变革引起热议。

　　9月20日，杭州市召开全面实施“新制造业计划”动员大会，会上发布了“政府事务代表”制度。在充分尊重企业意愿的基础上，杭州将向第一批100家重点企业派驻100名机关干部作为政府事务代表，派驻时间为1年。

　　据浙江媒体报道，阿里巴巴、吉利控股、娃哈哈等企业成为首批派驻对象。

　　杭州将向阿里巴巴、娃哈哈等100家重点企业

　　派驻100名机关干部

　　2019年上半年，杭州市GDP为6949.11亿元，同比增长9.33%，在国内城市GDP排名中，位居第十位，落后于上海、北京、深圳、广州、天津、重庆、苏州、成都和武汉。作为新一线城市，杭州市规模以上工业实现增加值1651亿元，增长3.9%，略显尴尬。

　　杭州将推出“新制造业计划”，计划到2025年，全市工业总产值达到25000亿元，规上工业增加值达到6800亿元。

　　而为了能够更好地服务于企业，杭州市祭出了重磅举措。

　　为了营造氛围提振企业信心，杭州将建立市委市政府制造业发展专题例会制度，在用地、金融、人才、用能等方面给予制造企业政策与资金支持。

　　同时，会上杭州市还发布了“政府事务代表”制度。在充分尊重企业意愿的基础上，杭州将向第一批100家重点企业派驻100名机关干部作为政府事务代表，派驻时间为1年。

　　派驻政府事务代表全权代表各级政府，为企业协调解决各类政府事务，重点开展信息沟通交流、政策释问解答、问题协调解决、项目落地推进等全方位的服务提供保障。

　　据了解，阿里巴巴、吉利控股、娃哈哈等100家重点企业将成为首批派驻政府事务代表的企业。

　　政府事务代表能否干涉企业决策？

　　对于杭州市推出的“政府事务代表”制度，一时间引起了社会的广泛热议，可谓是一石激起千层浪。

　　有网友就留言：“政策是好，但是如何监督这些人呢？还是要有一个完善的机制才行！”

　　也有网友认为：“管理型政府和服务型政府有着莫大的区别。先行先试总会有争议，可拭目以待！”

　　还有网友认为：“只要不干涉企业自主经营并且能有效解决企业和政府沟通问题当然也是好事。”

　　记者在网上搜索相关评论发现，绝大部分的网友对杭州的这一举措是点赞支持的，但是，也有一些网友对“政府事务代表的职能定位”表示一定的担忧。

　　为此，浙江新闻客户端发表评论称，有旁观者担心政府的手伸得太长，容易干涉企业的经营，甚至替代企业家管理企业，反而起到副作用。

　　文章指出，杭州市委办公厅、市政府办公厅下发相关通知明确，派驻政府事务代表相关做法的前提是“在充分尊重企业意愿的基础上”。派驻代表由市委组织部、市经信局统一管理，派驻时间为一年。

　　文章提到，杭州派驻“政府事务代表”，从职能定位上，条条事关企业发展中遇到的难题，但并没有一项涉及企业的决策，体现了不干预、只排忧，不打扰、只解难的清晰亲清关系。杭州是全国营商环境有口皆碑的样板地，此次重磅推出“新制造计划”的同时，配套推出政府创新服务，显然不是把有形之手伸得太长，而是把“店小二”的服务之手深入企业。

　　中国人民大学国家发展与战略研究院研究员马亮认为，

　　一方面，是政府部门期望制定更合适的涉企政策，为企业提供更好的政务服务；

　　另一方面，是越来越多的企业成立公共事务部或政府事务部，期望更好地同政府部门沟通并影响涉企政策。

　　无论是政府还是企业，都期望能够接触对方并更融洽地沟通和合作。但是，“亲近”和“清白”往往很难兼顾，政商关系经常是亲近有余而清白不足，又或者是清白有余而亲近不足。如何权衡和平衡政商关系的“亲近”与“清白”这两个维度，是各地各级政府都值得探究的一个重要问题。

　　多地已有尝试

　　派干部进企业服务

　　类似于杭州市“政府事务代表”制度的做法，此前在很多地方已有积极探索。

　　20l9年年初，鹤壁市委、市政府制定印发了《关于促进民营经济健康发展的若干意见》，文件提出，建立企业“服务管家”制度，从市直相关部门选出一批优秀的副处级干部，派驻到具有发展潜力的民营企业任“服务管家”，帮助民营企业解决生产经营中的困难和问题。

　　根据鹤壁日报在今年9月的报道，鹤壁有162名企业“服务管家”深入企业开展工作。截至目前，共帮助企业排忧解难，协调解决资金、用电、环保、用工、手续办理等问题449个，其中已解决问题358个，91个正在协调推进，同时，还帮助企业解决用工8979人，融资21亿元。

　　2018年11月，温州市委市政府着眼保障“两个健康”先行区创建、民营经济高质量发展，启动了“万名干部进万企”专项行动，市县乡三级联动选派万名干部结对服务万家企业，帮助解决发展中的各种难题。

　　温州市要求，助企干部肩负政策宣传、全程代办、项目跟进、问题化解、监管保护5项职责，对企业实行“有求必应”式服务，对招商引资项目实行全过程服务。同时，助企干部的考核评价结果，将作为干部业绩评价和年度考核的重要依据之一；对工作不尽责、服务不用心的助企服务员将启动召回机制。

　　对此，国家行政学院教授竹立家告诉每日经济新闻（微信号：nbdnews）记者，这些年，民营企业的营商环境出现了一些问题，其中，与政府方面的协调和沟通是比较大的问题，杭州等地区的做法是值得肯定的。

　　竹立家认为，这些做法，在一定时期内，肯定能够对企业的发展起到很大的帮助。但是，长期来看，还是要政府从制度上加强完善，落实好“放管服”改革。

责任编辑：蒋晓桐