共有产权成"房住不炒"抓手 雄安新区破土地财政难题

　　共有产权成“房住不炒”抓手 雄安新区破解土地财政难题

　　华夏时报（chinatimes.net.cn）记者刘诗萌 北京报道

　　在1月16日习近平2019年国内考察第一站来到河北雄安新区后，这片承载着“千年大计”的土地，终于又有了大动作。

　　据新华社消息，1月24日，中共中央、国务院发布《关于支持河北雄安新区全面深化改革和扩大开放的指导意见》（下称《意见》），支持在京国有企业总部及分支机构向雄安新区转移。并要求雄安新区构建新型住房供给体系，坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，落实职住平衡要求，推动居民实现住有所居。

　　中原地产首席分析师张大伟对《华夏时报》记者表示，整体看，共有产权相比商品房炒作空间小，市场更平稳。从未来发展看，雄安新城将是河北甚至是中国新经济发展的引擎，目前的楼市严格管控主要目的是为了有利于产业落地，避免走京津冀北京周围区域的房地产过热的老路。

　　首个共有产权房为主要形式的城市

　　《意见》指出，针对多层次住房需求建立多主体供应、多渠道保障、租购并举的住房制度，个人产权住房以共有产权房为主。严禁大规模开发商业房地产，严控周边房价，严加防范炒地炒房投机行为。

　　易居研究院智库中心研究总监严跃进指出，政策明确了租购并举，强调了共有产权住房的概念。从过去中央的精神基调看，共有产权住房发展是坚持因地制宜的导向。而雄安新区作为试点区域，在这方面会有较大的改革内容，也是全国唯一一个明确个人住房以共有产权住房为主要形式的城市。

　　共有产权是政府与购房人按份共有产权的政策性商品住房。尽管这一政策在2014年就被写入政府工作报告，但它真正意义上的实施，是从2017年9月，北京正式发布《北京市共有产权住房管理暂行办法》开始。过去两年间，北京分别供应了共有产权住房用地200公顷和207公顷。据北京市住建委主任徐建云介绍，2018年共有产权住房项目启动网上申购2.9万套。根据国家统计局发布的数据，2018年12月，北京二手房房价环比下降0.2%，同比下降1.9%。一定程度上说明，共有产权住房新房市场供求关系改善对维持房价稳定有所助益。

　　“共有产权作为房住不炒的一个新事物，在北京等城市已经试点产生了保障基本居住、降低市场炒作的作用。”张大伟指出。个人产权住房以共有产权房为主，可以有利于避免过去中国其他城市出现的房地产化、产业空心化的弊端。作为一个新生区域，雄安的起点高，自然也就需要执行当下最有效的房地产调控政策。目前雄安新区房产交易基本冻结，当下明确这些房地产政策也有利于在产业发展的同时，满足产业人口的基本居住需求。

　　再对炒房客说“不”

　　同时，雄安新区还严禁大规模开发商业房地产。严跃进认为，这里应该把商业房地产理解为包括住宅、商业、办公等业态的房地产，即盈利性的房地产项目。这说明未来新区会从租赁住房和共有产权住房发展角度出发，适当限制其他种类的住房发展。

　　事实上，作为新的改革试验田，雄安新区从一开始就坚决对投机炒房说“不”。

　　早在2017年4月雄安新区建立之初，就有不少炒房客闻风而至。《华夏时报》记者实地采访得知，当时一夜之间从四面八方赶赴新区的人涌入雄安新区管委会所在地容城奥威路上，街上人多到私家车都无法前行。许多房产中介连夜落址雄县，将平时均价三四千元的二手房骤然炒到8000多元，而且需要全款支付。

　　不过，自4月2日起《人民日报》旗下多个新媒体渠道连续3天发文，痛批雄安抢房者。同时，新区在这几日内也查处了房地产、建筑领域违法违规行为765起，拆除违建125处，关闭售楼部71家、中介机构35家，刑拘7名犯罪嫌疑人。

　　“房住不炒”这一概念尽管在2016年底的中央经济工作会议上就已经提出，但也是到了2017年4月初，在雄安新区楼市的管控中才真正深入人心。

　　而《意见》再次重申了“房住不炒”这一底线，对于炒房炒地行为严加防范。张大伟指出，雄安是中国经济的新引擎，发展雄安是为了发展经济而不是为了发展房地产。因此，雄安新区从诞生之初就严格房地产调控，到现在这个区域在严格管控下，没有出现房地产炒作。

　　严跃进认为，此次政策也和中央此前住房政策一致，继续强调“房住不炒”的概念，同时也强调了职住平衡的要求。这实际上是此前住房制度改革的重要内容，充分说明了未来此类区域住房市场改革的定位和导向。

　　新的土地制度改革方向

　　《意见》还指出了雄安新区要进行试验的土地改革新方向：制定与住房制度相配套、与开发建设方式相适应的土地供应政策，完善土地出让、租赁、租让结合、混合空间出让、作价出资入股等多元化土地利用和供应模式。探索不同供地方式下的不动产登记模式，创新购房与住房租赁积分制度。创新投融资机制，吸引各类社会主体参与雄安新区住房开发建设，支持专业化、机构化住房租赁企业发展，支持发行房地产投资信托基金（REITs）等房地产金融创新产品，明确管理制度和运行方式，探索与之相适应的税收政策。支持在雄安新区设立住宅政策性金融机构，探索住房公积金制度改革。

　　严跃进指出，《意见》对于房地产市场的改革力度也较大，既是雄安新区住房市场改革的方针，也可以理解为后续全国住房改革的一个标准模板。

　　中国社科院财经战略研究院城市与竞争力中心主任倪鹏飞接受《华夏时报》记者采访时指出，这一改革方向总体上是压缩商品房比例，提高保障比例。改变了以土地出让为主的供应模式，变为土地出让、租赁、租让结合、混合空间出让、作价出资入股等多元化土地利用和供应模式。实行政府投资土地作价入股的保障房为主的制度，政府从出售直接变成了股东，一方面解决住房资金来源，另一方面放弃炒作，同时还减轻了购房负担。但如果全部由政府运作，会带来质量和效率不高、分配不公、腐败等问题。

责任编辑：霍琦