共有产权成“房住不炒”抓手 雄安新区破解土地财政难题 华夏时报（chinatimes.net.cn）记者刘诗萌 北京报道 在1月16日习近平2019年国内考察第一站来到河北雄安新区后，这片承载着“千年大计”的土地，终于又有了大动作。 据新华社消息，1月24日，中共中央、国务院发布《关于支持河北雄安新区全面深化改革和扩大开放的指导意见》（下称《意见》），支持在京国有企业总部及分支机构向雄安新区转移。并要求雄安新区构建新型住房供给体系，坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，落实职住平衡要求，推动居民实现住有所居。 中原地产首席分析师张大伟对《华夏时报》记者表示，整体看，共有产权相比商品房炒作空间小，市场更平稳。从未来发展看，雄安新城将是河北甚至是中国新经济发展的引擎，目前的楼市严格管控主要目的是为了有利于产业落地，避免走京津冀北京周围区域的房地产过热的老路。 首个共有产权房为主要形式的城市 《意见》指出，针对多层次住房需求建立多主体供应、多渠道保障、租购并举的住房制度，个人产权住房以共有产权房为主。严禁大规模开发商业房地产，严控周边房价，严加防范炒地炒房投机行为。 易居研究院智库中心研究总监严跃进指出，政策明确了租购并举，强调了共有产权住房的概念。从过去中央的精神基调看，共有产权住房发展是坚持因地制宜的导向。而雄安新区作为试点区域，在这方面会有较大的改革内容，也是全国唯一一个明确个人住房以共有产权住房为主要形式的城市。 共有产权是政府与购房人按份共有产权的政策性商品住房。尽管这一政策在2014年就被写入政府工作报告，但它真正意义上的实施，是从2017年9月，北京正式发布《北京市共有产权住房管理暂行办法》开始。过去两年间，北京分别供应了共有产权住房用地200公顷和207公顷。据北京市住建委主任徐建云介绍，2018年共有产权住房项目启动网上申购2.9万套。根据国家统计局发布的数据，2018年12月，北京二手房房价环比下降0.2%，同比下降1.9%。一定程度上说明，共有产权住房新房市场供求关系改善对维持房价稳定有所助益。 “共有产权作为房住不炒的一个新事物，在北京等城市已经试点产生了保障基本居住、降低市场炒作的作用。”张大伟指出。个人产权住房以共有产权房为主，可以有利于避免过去中国其他城市出现的房地产化、产业空心化的弊端。作为一个新生区域，雄安的起点高，自然也就需要执行当下最有效的房地产调控政策。目前雄安新区房产交易基本冻结，当下明确这些房地产政策也有利于在产业发展的同时，满足产业人口的基本居住需求。 再对炒房客说“不” 同时，雄安新区还严禁大规模开发商业房地产。严跃进认为，这里应该把商业房地产理解为包括住宅、商业、办公等业态的房地产，即盈利性的房地产项目。这说明未来新区会从租赁住房和共有产权住房发展角度出发，适当限制其他种类的住房发展。 事实上，作为新的改革试验田，雄安新区从一开始就坚决对投机炒房说“不”。 早在2017年4月雄安新区建立之初，就有不少炒房客闻风而至。《华夏时报》记者实地采访得知，当时一夜之间从四面八方赶赴新区的人涌入雄安新区管委会所在地容城奥威路上，街上人多到私家车都无法前行。许多房产中介连夜落址雄县，将平时均价三四千元的二手房骤然炒到8000多元，而且需要全款支付。 不过，自4月2日起《人民日报》旗下多个新媒体渠道连续3天发文，痛批雄安抢房者。同时，新区在这几日内也查处了房地产、建筑领域违法违规行为765起，拆除违建125处，关闭售楼部71家、中介机构35家，刑拘7名犯罪嫌疑人。 “房住不炒”这一概念尽管在2016年底的中央经济工作会议上就已经提出，但也是到了2017年4月初，在雄安新区楼市的管控中才真正深入人心。 而《意见》再次重申了“房住不炒”这一底线，对于炒房炒地行为严加防范。张大伟指出，雄安是中国经济的新引擎，发展雄安是为了发展经济而不是为了发展房地产。因此，雄安新区从诞生之初就严格房地产调控，到现在这个区域在严格管控下，没有出现房地产炒作。 严跃进认为，此次政策也和中央此前住房政策一致，继续强调“房住不炒”的概念，同时也强调了职住平衡的要求。这实际上是此前住房制度改革的重要内容，充分说明了未来此类区域住房市场改革的定位和导向。 新的土地制度改革方向 《意见》还指出了雄安新区要进行试验的土地改革新方向：制定与住房制度相配套、与开发建设方式相适应的土地供应政策，完善土地出让、租赁、租让结合、混合空间出让、作价出资入股等多元化土地利用和供应模式。探索不同供地方式下的不动产登记模式，创新购房与住房租赁积分制度。创新投融资机制，吸引各类社会主体参与雄安新区住房开发建设，支持专业化、机构化住房租赁企业发展，支持发行房地产投资信托基金（REITs）等房地产金融创新产品，明确管理制度和运行方式，探索与之相适应的税收政策。支持在雄安新区设立住宅政策性金融机构，探索住房公积金制度改革。 严跃进指出，《意见》对于房地产市场的改革力度也较大，既是雄安新区住房市场改革的方针，也可以理解为后续全国住房改革的一个标准模板。 中国社科院财经战略研究院城市与竞争力中心主任倪鹏飞接受《华夏时报》记者采访时指出，这一改革方向总体上是压缩商品房比例，提高保障比例。改变了以土地出让为主的供应模式，变为土地出让、租赁、租让结合、混合空间出让、作价出资入股等多元化土地利用和供应模式。实行政府投资土地作价入股的保障房为主的制度，政府从出售直接变成了股东，一方面解决住房资金来源，另一方面放弃炒作，同时还减轻了购房负担。但如果全部由政府运作，会带来质量和效率不高、分配不公、腐败等问题。[详情]
中新社北京1月25日电 （记者 李晓喻）近日公布《中共中央国务院关于支持河北雄安新区全面深化改革和扩大开放的指导意见》，提出要推动各领域改革开放前沿政策措施和具有前瞻性的创新试点示范项目在雄安新区落地、先行先试，为全国提供可复制可推广的经验。 资料图：雄安新区市民服务中心一角。韩冰 摄 按照官方计划，近年来中国向全球投资者承诺的许多开放新政都将在雄安新区试水，包括允许设立外商独资金融机构，在符合条件的情况下尽快放宽或取消股比限制；拓宽中外金融市场合作领域，金融领域负面清单以外事项实行内外资统一管理；放宽外汇资金进出管制；允许设立外商独资的医疗咨询机构等。 此间分析人士认为，之所以选择在雄安新区试水开放新政，原因可能有二。一方面，雄安被定位为中国推动高质量发展的全国样板、建设现代化经济体系的新引擎，在扩大高水平开放方面为全国做出榜样自然是题中应有之义；另一方面，“一张白纸好绘图”。相比其他地区，雄安最大的特点和优势就是一切从零开始，在此地破除不合时宜的思想观念、体制机制和利益藩篱，打造中国制度型开放“样板间”阻力较小。 对如何使开放政策在雄安切实落地，指导意见明确，要分领域、分阶段逐项制定支持雄安新区改革开放的实施方案，明确具体任务措施和时间表、路线图、责任分工，成熟一项推出一项，成熟一批推出一批。官方还特别强调，要“确保各项改革举措有效实施”。 值得注意的是，雄安并不是中国第一次开放尝试，上海等11个自由贸易试验区都是近年来官方改革开放的“试验田”。但与自贸区侧重经贸方面开放不同，雄安新区开放将是全方位的，站位也将是更高水平的。指导意见明确，雄安新区要构筑中国对外合作新平台，打造层次更高、领域更广、辐射更强的开放型经济新高地。 根据指导意见，雄安新区要及时总结提炼好的政策措施和做法，形成可复制可推广可操作的经验，在京津冀地区乃至全国范围内推广，发挥示范带动作用。（完） [详情]
不靠卖地，城市无废，雄安的钱从哪里来？城市怎么建？ 国是直通车 1月24日晚，《中共中央 国务院关于支持河北雄安新区全面深化改革和扩大开放的指导意见》（以下简称《意见》）全文公布。 从这一份《意见》中，体现出中央对雄安怎样的态度？ “中央的态度是明确的，就是要描绘未来建设的清晰蓝图，让雄安新区成为新时代高质量发展的全国样板。”国务院发展研究中心社会发展研究部原副巡视员、研究员周宏春接受中新社国是直通车记者采访时表示，“蓝图逐渐清晰后，建设的依据和出发点就要进一步明确。” 中国社会科学院工业经济研究所研究员、中国区域经济学会副会长兼秘书长陈耀表示，雄安新区设立后，中央层面的规划和配套措施密集出台，相互配合，这是在区域发展中比较少见的，表明中央对雄安新区更大力度的支持，《意见》提到的很多具体改革和开放举措，拥有很高的含金量和创新性。 国是直通车 侯雨彤 制图 共有产权，房住不炒 雄安新区的住房政策一直备受关注。《意见》对住房也有更明确的规定：雄安新区个人产权住房以共有产权为主，严禁大规模商业开发。 短短数语的背后，隐藏了巨大的变化。其一，当前中国城市仍以“商品房”为主，而雄安规划以“共有产权房”为主；其二，当前中国各地仍普遍依赖土地财政，而雄安规划正在摆脱这种依赖。 住建部住房政策专家委员会副主任、全国房地产商会联盟主席顾云昌接受国是直通车采访指出，共有产权住房可以理解为供销售的保障性住房，它降低了购房者的购房门槛，是对中央“房住不炒”政策的落实。 雄安以共有产权住房为主，意味着在市场化和保障性之间，雄安倾向于保障性住房。 中国社科院城市与竞争力研究中心主任倪鹏飞告诉国是直通车记者，雄安新区提出个人住房以共有产权为主，从根本上改变了之前的制度安排及完全或者过度市场化的产权安排。 倪鹏飞指出，不搞大规模的商业开发，从资源配置的角度看是限制市场配置、扩大政府配置，总体回归到政府更多地保障居民住房上来。 值得注意的是，中国各地仍普遍依赖土地财政，而雄安规划正在摆脱这种依赖。 “雄安不搞大规模的房地产开发，意味着政府也不会大规模卖地，从城市规划就不依赖土地财政，土地财政就弱化。”易居研究院研究员姚方告诉国是直通车记者，雄安作为国家新区建设摸索的“深改试验田”，《意见》对降低土地财政依赖、优化地方财政结构具有积极的探索意义。 不再依赖卖地收入，雄安建设的钱从哪里来？ 倪鹏飞指出，一方面，大规模的城市开发需要短借长还的金融工具，过去是依靠土地抵押借钱，依靠未来土地涨价收益和财政税收增长来还贷，雄安不再依赖土地财政，就需要相应的市政债券融资弥补这一缺口。 另一方面，按照雄安保障房占比较高的安排，要想实现这一良性循环，必须创新政策性金融体系。成立政策性银行和金融机构，负责向保障开发企业和保障居民发放低息贷款或者利息补贴或者抵押担保，以促进资金的良性循环。 《意见》明确，创新投融资机制，吸引各类社会主体参与雄安新区住房开发建设，支持专业化、机构化住房租赁企业发展，支持发行房地产投资信托基金（REITs）等房地产金融创新产品。 顾云昌认为，当前房地产开发主要靠银行贷款，而银行贷款跟金融风险是直接连在一起，如果拓宽直接融资、发债融资、股权融资，房地产的风险将大大下降。 率先建成“无废城市” 雄安新区从设立之初就致力于打造优美自然的生态环境。 在推进资源节约集约利用方面，《意见》指出要建立具有国际先进水平的生活垃圾强制分类制度，探索和推广先进的城市资源循环利用模式，率先建成“无废城市”。 周宏春告诉国是直通车记者，“无废”的概念是相对的，“废”字本身可以分为很多层次。比如，垃圾是否进行了科学分类，生活垃圾是否得到资源化利用和无害化处置，闲置物品是否能够再次利用等。 近日，国务院办公厅印发了《“无废城市”建设试点工作方案》，提出要在全国范围内选择10个左右有条件、有基础、规模适当的城市开展“无废城市”建设试点， 周宏春指出，“无废城市”的核心是推进生产方式和生活方式的绿色化发展，本质是减少废物的排放，但具体如何建现在没有固定的模式。国外有相对成功的经验，比如欧盟、日本等发达国家都有各自的废物回收体系以及跳蚤市场。 周宏春表示，中国也有一些比较好的探索，比如商务部、住建部等联合发起的生活垃圾分类清运和再生资源回收利用“两网融合”的产业创新协作体系。 《意见》还指出，要实施生态环境损害责任终身追究制度。 周宏春告诉国是直通车记者，实施生态环境损害责任终身追究制度是为防止地方政府为政绩而破坏生态，离职后走人了事，这对于保护生态环境和建设生态文明是非常重要的。 周宏春也指出，雄安在制度设计上也应该注意到，生态保护有罚也要有奖，从而鼓励大家积极保护生态环境。比如有些地方通过种树得到报酬，其利润虽然不多，但却是一种长期回报。另一方面，当地碳排放得以降低，种树的民众也通过生态补偿也获得一些收益。 建立扩大开放新机制 近年来，中国一直在推进对外开放，这也被纳入雄安新区的发展规划之中。 值得注意的是，《意见》指出，要建立扩大开放新机制，包括实施外资准入前国民待遇加负面清单管理模式，建立与国际投资贸易通行规则相衔接的制度体系等。 南开大学国际经济贸易系主任彭支伟告诉国是直通车记者，从制度设计上看，即将在雄安新区推行的扩大开放新机制无疑将中国的市场化改革和对外开放水平提升到了一个新的高度。 彭支伟表示，新机制涉及推进贸易和要素流动便利化、深化资本账户开放、规范政府职能等领域，在引资、事中和事后各个环节，均强调法制化保障，改革的深度和力度可谓空前。 《意见》还指出，支持在雄安新区设立国际性仲裁、认证、鉴定权威机构，探索建立商事纠纷多元解决机制；雄安新区涉及企业生产经营的财政、科技、金融等支持政策同等适用内外资企业。 彭支伟表示，以上两类机制的建立，可视为是我国深化市场改革和提升对外开放水平的新突破。此类机制正面回应了各类市场主体的关切，能够适应未来经济全球化和我国经济转型升级内在要求，将极大地激发市场主体活力，有利于培育和积聚经济发展新动能。 中国黄金集团首席经济学家万喆告诉国是直通车记者，与海南相比，雄安的地理位置更偏内陆，但在政策上雄安反而有更多的创新基础，这将使雄安的未来有一些领先的亮点。 万喆还指出，所有的改革措施或政策都具有两面性。在雄安新区实施的这些政策或措施将为中国未来的长期发展起到“先试先行”的作用。 打造高端高新产业体系 雄安新区一直致力于打造高质量发展的全国样板。新出台的《意见》中，“高质量”仍旧是一个高频词，全文中共出现13次。 陈耀告诉国是直通车记者，打造高端高新的产业体系是雄安新区高质量发展的一个重要方面，这意味着雄安不会吸收传统产业，而是构建现代化产业体系。 在推动高端高新产业发展方面，《意见》指出，支持雄安新区吸引北京创新型高成长性科技企业疏解转移，制定雄安新区限制承接和布局的产业负面清单，对符合新区定位和发展方向的本地传统产业进行现代化改造提升等。 陈耀指出，打造具有核心竞争力的产业集群不是短期就可以实现的，需要一定时间来培育，尤其是人工智能、大数据、生物识别等前沿技术，可能在雄安新区集聚创新资源，并取得突破。 不过，陈耀同时指出，核心竞争力的产业集群，需要通过市场的竞争来获取，“核心竞争力是市场竞争的结果，雄安新区核心竞争力的培育，一定要强化参与国际国内的市场竞争，通过竞争打造有特色的竞争性的产业”。 值得一提的是，2019年初，26家高新高端企业开始在雄安新区挂牌，并陆续入驻办公，包括中国三大电信运营商、阿里巴巴、腾讯、百度、360集团以及中国工商银行、中石化资本等机构。 陈耀指出，打造核心竞争力的产业集群，就是要建设一个科技创新的新城，包括几大要素：新型的科技机构、一流的高校，以及具有一定实力的创新型企业等。[详情]
（经济观察）重磅消息不断 雄安新区发展路线图日渐清晰 中新社北京1月25日电 （记者 王恩博）2019年伊始，河北雄安新区接连传出重磅消息。 资料图：雄安新区雄县的地标性建筑“雄州牌坊”。韩冰 摄 继此前公布《河北雄安新区总体规划》后，《中共中央国务院关于支持河北雄安新区全面深化改革和扩大开放的指导意见》24日晚正式发布。翻看这份文件不难发现，雄安新区发展路线图正愈加清晰。 值得注意的是，此次《指导意见》提到了几个具体时点。例如，到2022年，改革开放作为雄安新区发展根本动力的作用得到显现；到2035年，雄安新区全面深化改革和扩大开放各项举措得到全面贯彻落实；到本世纪中叶，改革开放经验和成果在全国范围内得到广泛推广，形成较强国际影响力等。 中国人民大学重阳金融研究院院长助理贾晋京接受中新社记者采访时表示，此次《指导意见》最大亮点便是定下了明确时间点，给出了一张关于未来城市样貌的详细蓝图，“它不仅是一种朦胧的‘未来感’，更是指引我们走向一个具体的、清晰可见的未来。” 定下长远目标，也有助于做到中国官方屡次强调的“一张蓝图干到底”。中国城市规划设计研究院规划研究中心主任殷会良指出，对雄安新区的规划要落实千年大计。 从总体目标延伸开来，《指导意见》就雄安新区全面深化改革和扩大开放提出了九大重点任务，其中“强化创新驱动，建设现代化经济体系”居首。 “雄安新区发展的一个关键，是能否形成具有活力和持续发展能力的现代化产业体系，进而带动整个河北产业升级和创新发展，促进京津冀协同打造创新驱动发展的新引擎。”京津冀协同发展专家咨询委员会成员李晓江如是说。 事实上，此前《总体规划》便描绘了雄安新区建设绿色低碳之城、创新发展之城和智能之城的未来。此次《指导意见》提出的相关改革措施，则既有推动高端高新产业发展、加强创新能力建设和科技成果转化等治标之法，又有充分激发市场主体活力、构建现代产权保护体系等治本之策。 专家同时指出，以创新引领发展，还有助于雄安新区扩大对内对外开放，构筑开放发展新高地。 就金融领域而言，贾晋京分析说，当前金融业很大程度上围绕创新运转，创新型高科技新动能越充足，与之相关的金融服务种类就越多，资金也更加活跃。雄安新区推动以创新引领发展，将有助于丰富金融服务实体经济的模式，同时吸引全球资本，提升中国金融体系国际化程度。 中国官方亦看到了这一点。《指导意见》提出，加强引智引技引资并举。支持在雄安新区设立外商独资或中外合资金融机构，在符合条件的情况下尽快放宽或取消股比限制。允许设立专业从事境外股权投资的项目公司，支持符合条件的投资者设立境外股权投资基金等。 关乎雄安新区发展大局的重磅文件相继出炉，让该地作为中国未来改革开放前沿阵地的重要地位进一步明确。 官方此次更强调，将赋予雄安新区更大的改革自主权。这意味着，雄安新区可以大胆推动各个领域特别是改革开放前沿的一些政策措施落地实施、见行见效，并为全国提供可复制、可推广的经验。 例如在城市开发模式上，河北省委常委、副省长，河北雄安新区党工委书记、管委会主任陈刚此前透露，为了做到“房子是用来住的不是用来炒的”，雄安新区将融合土地、资本、人力、信息、技术等各方面要素，形成一种全生命周期城市规划、建设、运营、管理模式，促进城市可持续发展。 在贾晋京看来，有了基本蓝图后，雄安新区建设已进入“画工笔画”的阶段。更大自主权也要求当地在发展过程中充分发挥自主能动性，不能依赖他人“手把手教着画”，而是要内生性地发展、成长起来。（完） [详情]
未来雄安什么样？炒房被卡死、严控周边房价，还有这些…… 1月24日晚间，国务院审议通过了《关于支持河北雄安新区全面深化改革和扩大开放的指导意见》（简称《指导意见》）。国务院在9个方面提出了35个指导意见，这其中诸如国企搬迁、住房政策、公共服务、人口迁移政策都备受舆论聚焦。 雄安建设时间表 先看看文件给雄安建设列出的三个阶段时间表。 ——到2022年 适应雄安新区定位和高质量发展要求、使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用的制度体系基本建立，重点领域和关键环节改革取得明显成效，优质宽松的发展环境和活跃高效的创新氛围基本形成，对北京非首都功能和人口吸引力明显增强，改革开放作为雄安新区发展根本动力的作用得到显现。 ——到2035年 雄安新区全面深化改革和扩大开放各项举措得到全面贯彻落实，构建形成系统完备、科学规范、运行有效的制度体系，疏解到新区的非首都功能得到进一步优化发展，“雄安质量”标准体系基本成熟并逐步推广，对推动高质量发展的引领带动作用进一步凸显。 ——到本世纪中叶 雄安新区社会主义市场经济体制更加完善，治理体系和治理能力实现现代化，经济发展的质量变革、效率变革、动力变革基本完成，社会充满活力又和谐有序，改革开放经验和成果在全国范围内得到广泛推广，形成较强国际影响力。 支持在京国有企业总部及分支机构向雄安新区转移 文件提出，支持在京国有企业总部及分支机构向雄安新区转移，在疏解中推动国有经济布局优化、结构调整、战略性重组，促进国有资产保值增值，推动国有资本做强做优做大。 坚持分类指导、宜混则混的原则，积极稳妥发展混合所有制经济，培育企业竞争力，雄安新区国有企业除涉及国民经济命脉或承担重大专项任务外，原则上可以探索发展混合所有制经济。 支持建设雄安新区中关村科技园 文件提到，引导现有在京科研机构和创新平台有序向雄安新区疏解，新设立的国家实验室、国家技术创新中心等国家级科技创新平台优先在雄安新区布局，支持建设雄安新区中关村科技园。 设立雄安科技成果转化基金，推动创新成果标准化、专利化并在雄安新区及相关地区转化利用。 筹建雄安股权交易所 为了推动雄安新区的金融资源聚集，雄安新区还将设立雄安银行，加大对雄安新区重大工程项目和疏解到雄安新区的企业单位支持力度；筹建雄安股权交易所，支持股权众筹融资等创新业务先行先试。 支持在雄安设立外商独资或中外合资金融机构 《意见》提到，加强供应链创新和应用，开展服务贸易创新发展试点，支持设立跨境电商综合试验区。建设面向全球的数字化贸易平台，便利跨境支付结算。支持在雄安新区设立外商独资或中外合资金融机构，在符合条件的情况下尽快放宽或取消股比限制。 个人住房以共有产权房为主 严禁大规模开发商业地产 《意见》提出，针对多层次住房需求建立多主体供应、多渠道保障、租购并举的住房制度，个人产权住房以共有产权房为主。严禁大规模开发商业房地产，严控周边房价，严加防范炒地炒房投机行为。 共有产权房，顾名思义，就是购房者和政府按照出资比例，共同拥有房子的产权。目前，北京、上海、南京、福州、烟台等地都有这种房子，很多城市也在跟进。 易居研究院智库中心研究总监严跃进说，雄安新区作为试点区域，是全国唯一一个明确个人住房以共有产权住房为主要形式的城市。 “共有产权房相比商品房炒作空间更小，其市场也更平稳。”中原地产首席分析师张大伟表示，平稳的房地产市场不仅有利于居民生活，也有利于产业落地，发展经济。 配置优质医疗教育资源 支持雄安新区引进京津及国内外优质教育资源，教育布局要与城市发展布局和产业布局相匹配，推动雄安新区教育质量逐步达到国内领先水平。 引导和支持在京高校、有创新特色的中等职业学校等通过整体搬迁、办分校、联合办学等多种方式向雄安新区疏解转移，支持“双一流”建设高校在雄安新区办学，以新机制、新模式组建雄安大学。 支持在京医院通过整体搬迁、办分院、联合办医等多种方式向雄安新区疏解转移。在京医院和雄安新区医院实行双向转诊、检验结果互认和影像资料共享制度，推进执业医师多机构备案，实现医疗人才在北京与雄安新区之间无障碍流动。 允许高校、国企的科技人才在雄安兼职兼薪、按劳取酬 《意见》提到，面向全国选拔优秀人才到雄安新区工作，构建适应雄安新区定位和发展需要的干部人才管理制度，完善考核评价机制，创新激励方式方法，建立雄安新区与北京市、天津市和长三角、珠三角等地区的常态化干部人才交流机制。 建立柔性引才机制，允许高校、科研院所等事业单位及国有企业的科技人才按规定在雄安新区兼职兼薪、按劳取酬。此外，建立外籍高层次人才申请永久居留和工作居留直通车制度。 建以居住证为载体的公共服务提供机制 实行积分落户 《意见》提到，制定有利于承接北京非首都功能疏解的人口迁移政策，建立以居住证为载体的公共服务提供机制，实行积分落户制度。建立科学的人口预测和统计体系，加强雄安新区人口全口径信息化管理，实行新型实有人口登记制度，逐步实现跨部门跨地区人口信息整合共享，推动人口登记与统计工作精准化。 综合自：新华社、中国新闻网、每日经济新闻等[详情]
雄安未来要这么建！这10个方面，信息量真的很大 来源：牛弹琴 雄安新区到底怎么建？ 相信这也是很多人的疑问。 从横空出世到现在，也快近两年了。去过雄安几次，但一直都是静悄悄。 询问了一些业内人士，一个重要原因，就是必须规划先行。 “规划失误是最大的浪费，规划折腾是最大的忌讳。”我们有着太多的教训。 因此，在过去近两年时间里，规划是雄安新区建设的头等大事。 据介绍，在过去近两年时间里，1000余名规划编制专家、200多支团队、2500多名技术人员长期在京雄两地奔走。一位雄安的朋友感叹，他参与起草制定的一项重要政策，已先后修改了199版。 1月24日，新华社对外发布了中央对雄安新区的指导意见，洋洋洒洒1.2万多字，17次提到北京，4次提到天津，信息量很大，其实也回答了人们关心的很多问题。 这确实是一个不一般的新区，不一般的城市。简单解读如下吧： 1，外界传播最多的一条是这个内容： 针对多层次住房需求建立多主体供应、多渠道保障、租购并举的住房制度，个人产权住房以共有产权房为主。 关注的背后，是中国人对房事的无奈。 但雄安真可能成为例外了。个人产权房以共有产权房为主，也就是说，以后的雄安人，大部分拥有的不是商品房，你可以有住房，但不是拥有完全的所有权，以此杜绝炒房和高房价。 一句话，雄安不靠卖地开发，不搞土地财政，炒房也就别去雄安了。 2，新华社的新华视点微博，在播发相关稿件的时候，这个内容是第一条： 支持在京国有企业总部及分支机构向雄安新区转移，在疏解中推动国有经济布局优化、结构调整、战略性重组，促进国有资产保值增值，推动国有资本做强做优做大。 因为这关系到很多人的切身利益，这个字面意思也很明确，很多北京的国企，你们准备去雄安吧。 记住，不是只有分支机构，而是包括了不少央企总部！相关的央企人，赶紧做好心理准备和行动准备吧！ 3，在这个世界，再没有比中国人更注重教育的民族了。雄安教育质量不行，肯定就留不住人。所以，这个文件也明确说了： 引导和支持在京高校、有创新特色的中等职业学校等通过整体搬迁、办分校、联合办学等多种方式向雄安新区疏解转移，支持“双一流”建设高校在雄安新区办学，以新机制、新模式组建雄安大学…… 按照公开的信息，北京的北海幼儿园、史家胡同小学、北京四中都将设立雄安校区，牛弹琴（bullpiano）也有幸看到了规划沙盘，都是一等一的园林校园，确实很漂亮！ 而且，还要组建雄安大学！ 以后，清华北大外，中国又多了一个雄大了！不知道还有没有雄二！ 4，文件还说了： 支持在京医院通过整体搬迁、办分院、联合办医等多种方式向雄安新区疏解转移，允许在京医院在雄安新区设立法人机构。 全中国最好的医院，都在北京！ 所以，在北京，最堵的地方，往往都是医院门口。你可能坐高铁都从北京到了天津；送你的朋友，估计还堵在医院门口挪动了不到100米…… 所以，要让人安心在雄安工作，没有好的医疗条件不行。要疏解北京大城市病，一些医院不从市中心迁移也不行。 雄安则是重要承接地，一些医院将在那里办分院，譬如，在雄安的沙盘上，就看到了宣武医院的建设图。 当然，也别忘了这一句：支持在京医院通过整体搬迁……一些医生护士朋友，说不准你也要成为雄安人了。 5，事业单位方面。文件说了： 推动在京各类事业单位向雄安新区疏解，在疏解过程中加快推进事业单位改革，优化职能和人员结构，推进政事分开、事企分开、管办分离。 一句话：很多北京的事业单位，也做好搬迁工作吧，这也是事业单位改革的一部分。 6，在资本市场方面，除了设立雄安银行，还有这些政策： 优先支持符合条件的雄安新区企业发行上市、并购重组、股权转让、债券发行、资产证券化。 在中国，IPO排长队，这是很多企业的烦恼。但如果你是注册在雄安的企业，将获得优先上市权，还有各种融资便利。 这应该也是对雄安企业的一个重大利好。 7，规划至关重要。所以，文件有这样一段话： 突出专家在雄安新区规划编制中的基础和关键作用，让专业的人干专业的事，探索建立专家遴选、方案比选、评审决策的工作程序，形成专家领衔、政府组织、多方参与、科学决策的规划编制工作机制。 一句话：在规划中，主要是专家说了算，让专业的人干专业的事，杜绝领导拍脑袋。 应该说，中央看问题是很敏锐的。 如果真做到这一点，雄安真不容易； 如果做不到这一点，雄安肯定有麻烦。 8，雄安的一个特色是智慧城市。这个很复杂，一句两句说不清，这里就不解释了，但文件中有这么一句话： 推进地下空间统筹开发利用，健全规划、用地、建设、产权、使用、管理等相关制度。 这直击的是很多城市的弊病：今天马路开膛，拉一条水管；明天马路再开膛，加一条宽带…… 反正在北京，贴膏药的马路不少。有朋友就感叹，如果马路上能装条拉链就好了！ 但雄安应该不会出现这种情况了，地下空间统筹开发利用！ 规划就包括了地下的统筹规划。而且，看到一些雄安版块的设计，所有行车道都放置在地下，城市地面只有楼房、树木和人…… 一个最宜居的城市，一个安静的城市。 9，这份文件，九个方面重点任务，一个重点就是：推进生态文明改革创新，建成绿色发展城市典范。 怎么个典范法？有这么几句： 探索在全国率先建立移动源污染物低排放控制区。 建立具有国际先进水平的生活垃圾强制分类制度，率先建成“无废城市”。 建设全国森林城市示范区，创建国际湿地城市。 北方城市最大的问题之一，就是缺水。 雄安最大的优势，就是有水——白洋淀。当初圈定在雄安，白洋淀应该也有很大的功劳。 因此建设雄安，白洋淀是重点。也真不能辜负了白洋淀啊！ 10，按照公布的规划，雄安要打造成新时代高质量发展的样板，有三部曲： 到2022年，对北京非首都功能和人口吸引力明显增强； 到2035年，非首都功能得到进一步优化发展； 到本世纪中叶，形成较强国际影响力。 到2022年，其实也就三年时间了。 种种迹象表明，在静悄悄近两年后，今年雄安要有大动作了，相关的建设和搬迁，应该也要提上议事日程了。 到本世纪中叶，中国应该已经成为世界第一大经济体了。较强国际影响力，包括联合国搬过来吗？ 最后，还必须啰嗦几句，正如牛弹琴（bullpiano）以前文章中说的： 未来的雄安，肯定是一个最宜居的地方，有千载难逢的机会。当然，这样的美好未来，也不会一帆风顺，尤其要实干，要奋斗，要更多袁庚式敢闯敢干的先锋人物。 想起一位雄安官员对我说的三句话： 1，雄安必须对土地财政说不，但这其实也是断了自己一条后路。 2，雄安建设100分，但白洋淀如果没治理好，那就是0分。 3，没有真正的改革创新，就没有真正的雄安新区。[详情]
这，就是未来的雄安 中共中央 国务院日前就支持河北雄安新区全面深化改革和扩大开放提出指导意见。 意见指出，要把雄安新区建设成为北京非首都功能集中承载地、京津冀城市群重要一极、高质量高水平社会主义现代化城市，发挥对全面深化改革的引领示范带动作用。 △京畿大地上的这一抹未来之蓝，就是雄安新区，规划面积1770平方公里。（图片来源于《河北雄安新区规划纲要》） 意见就支持河北雄安新区全面深化改革和扩大开放的总体要求、重点任务、保障措施作了具体部署。 创新雄安 深入推进疏解到雄安新区的国有企业和事业单位改革 支持在京国有企业总部及分支机构向雄安新区转移，在疏解中推动国有经济布局优化、结构调整、战略性重组，促进国有资产保值增值，推动国有资本做强做优做大。 加强创新能力建设和科技成果转化 引导现有在京科研机构和创新平台有序向雄安新区疏解，新设立的国家实验室、国家技术创新中心等国家级科技创新平台优先在雄安新区布局，支持建设雄安新区中关村科技园。 构建现代产权保护体系 建立并完善平等保护各类市场主体的产权保护制度，充分发挥产权激励作用。 实施军民融合发展战略 统筹军民共用重大科研基地和基础设施布局建设，建立军民融合重大研发任务协同创新机制，放宽国防科技领域市场准入。 智慧雄安 探索智慧城市 应用新技术创新城市管理模式，建设智能高效宜居新型城市，实现城市管理网络化、数字化、智能化。开展大数据应用综合性试验，推动建设跨部门、跨层级、跨业务的大数据中心，实现数据信息共享和深度应用。支持雄安新区在构建世界先进的城市信息基础设施基础上，深入推进“城市大脑”建设，探索建立基于全面感知的数据研判决策治理一体化智能城市管理模式，为交通、安全、环卫等精细化管理提供瞬时反应、高效联动的解决方案。 △一辆小型无人驾驶智能公交车在雄安市民服务中心行驶。 民生雄安 构建新型住房供给体系 坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，落实职住平衡要求，推动雄安新区居民实现住有所居。针对多层次住房需求建立多主体供应、多渠道保障、租购并举的住房制度，个人产权住房以共有产权房为主。严禁大规模开发商业房地产，严控周边房价，严加防范炒地炒房投机行为。 推进现代教育体系建设 支持雄安新区引进京津及国内外优质教育资源，引导和支持在京高校、有创新特色的中等职业学校等通过整体搬迁、办分校、联合办学等多种方式向雄安新区疏解转移，支持“双一流”建设高校在雄安新区办学。 创新医疗卫生体系和制度 支持在京医院通过整体搬迁、办分院、联合办医等多种方式向雄安新区疏解转移，允许在京医院在雄安新区设立法人机构。允许设立外商独资的医疗咨询机构，支持境外医师来雄安新区行医。推动健康医疗大数据应用，实现全人群全生命周期的健康管理。 人才雄安 构建灵活高效的用人制度 面向全国选拔优秀人才到雄安新区工作，构建适应雄安新区定位和发展需要的干部人才管理制度。 建立科技人才激励机制 赋予雄安新区科研机构和高校更大的收入分配自主权，建立以增加知识价值为导向的薪酬分配制度。探索在科研经费和科技成果管理等方面实行负面清单制度。 优化境外人才引进和服务管理 建立吸引海外人才回国创新创业服务机制，探索实行更开放的境外人才引进和出入境管理制度。 △雄安新区政务服务中心 绿色雄安 大力实施乡村振兴战略 将美丽乡村建设与特色小城镇发展有机结合起来，实现差异化特色发展，打造美丽乡村样板。 创新生态保护修复治理体系 建立雄安新区及周边区域生态环境协同治理长效机制，推进白洋淀及上下游协同保护和生态整体修复，支持将雄安新区纳入国家山水林田湖草生态保护修复工程试点，支持白洋淀上游开展新建规模化林场试点。 完善市场化生态保护机制 构建市场导向的绿色技术创新体系，建立符合雄安新区功能定位和发展实际的资源环境价格机制、多样化生态补偿制度和淀区生态搬迁补偿机制。积极创新绿色金融产品和服务，支持设立雄安绿色金融产品交易中心。 开放雄安 引智引技引资并举 支持引入国际国内各类资本参与雄安新区建设，充分保护投资者合法权益。支持在雄安新区设立外商独资或中外合资金融机构，在符合条件的情况下尽快放宽或取消股比限制。 建立扩大开放新机制 实施外资准入前国民待遇加负面清单管理模式，建立与国际投资贸易通行规则相衔接的制度体系。对标国际先进水平建设国际贸易“单一窗口”，推进雄安新区“智慧海关”建设，探索建立海关特殊监管区域。 雄安新区建设时间表： 到2022年：适应雄安新区定位和高质量发展要求、使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用的制度体系基本建立，重点领域和关键环节改革取得明显成效，优质宽松的发展环境和活跃高效的创新氛围基本形成，对北京非首都功能和人口吸引力明显增强，改革开放作为雄安新区发展根本动力的作用得到显现。 到2035年： 雄安新区全面深化改革和扩大开放各项举措得到全面贯彻落实，构建形成系统完备、科学规范、运行有效的制度体系，疏解到新区的非首都功能得到进一步优化发展，“雄安质量”标准体系基本成熟并逐步推广，对推动高质量发展的引领带动作用进一步凸显。 到本世纪中叶： 雄安新区社会主义市场经济体制更加完善，治理体系和治理能力实现现代化，经济发展的质量变革、效率变革、动力变革基本完成，社会充满活力又和谐有序，改革开放经验和成果在全国范围内得到广泛推广，形成较强国际影响力。 [详情]
这就是未来的雄安！“千年大计”有了时间表、路线图 1月24日晚间，《中共中央 国务院关于支持河北雄安新区全面深化改革和扩大开放的指导意见》全文公布。 未来的中国雄安新区要建成什么样？国家要给雄安哪些支持政策？京津冀如何在雄安实现区域协同发展？ 这份文件为雄安建设标明时间表，划出路线图，上述这一系列问题都能找到答案。 雄安新区规划范围涉及河北省雄县、安新、容城三县及周边部分区域。张帆摄 雄安建设时间表 先看看文件给雄安建设列出的三个阶段时间表。 ——到2022年 适应雄安新区定位和高质量发展要求、使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用的制度体系基本建立，重点领域和关键环节改革取得明显成效，优质宽松的发展环境和活跃高效的创新氛围基本形成，对北京非首都功能和人口吸引力明显增强，改革开放作为雄安新区发展根本动力的作用得到显现。 ——到2035年 雄安新区全面深化改革和扩大开放各项举措得到全面贯彻落实，构建形成系统完备、科学规范、运行有效的制度体系，疏解到新区的非首都功能得到进一步优化发展，“雄安质量”标准体系基本成熟并逐步推广，对推动高质量发展的引领带动作用进一步凸显。 ——到本世纪中叶 雄安新区社会主义市场经济体制更加完善，治理体系和治理能力实现现代化，经济发展的质量变革、效率变革、动力变革基本完成，社会充满活力又和谐有序，改革开放经验和成果在全国范围内得到广泛推广，形成较强国际影响力。 图为雄安新区雄县的地标性建筑“雄州牌坊”。韩冰摄 中央为雄安建设划重点！ 未来的雄安发展按照什么路径？有啥具体扶持措施？中央发布的指导意见从9个方面给雄安发展路线图划出35条重点任务，这其中诸如国企搬迁、住房政策、公共服务、人口迁移政策都备受舆论聚焦。 ——支持在京国有企业总部及分支机构向雄安新区转移 文件提出，支持在京国有企业总部及分支机构向雄安新区转移，在疏解中推动国有经济布局优化、结构调整、战略性重组，促进国有资产保值增值，推动国有资本做强做优做大。 坚持分类指导、宜混则混的原则，积极稳妥发展混合所有制经济，培育企业竞争力，雄安新区国有企业除涉及国民经济命脉或承担重大专项任务外，原则上可以探索发展混合所有制经济。 2018年10月18日，第一届河北国际工业设计周在雄安新区主会场开幕。图为参观者体验AI城市规划设备。中新社记者韩冰摄 ——支持建设雄安新区中关村科技园 文件提到，引导现有在京科研机构和创新平台有序向雄安新区疏解，新设立的国家实验室、国家技术创新中心等国家级科技创新平台优先在雄安新区布局，支持建设雄安新区中关村科技园。 设立雄安科技成果转化基金，推动创新成果标准化、专利化并在雄安新区及相关地区转化利用。 ——个人产权住房以共有产权房为主 严禁大规模开发商业地产 对于雄安的住房政策，《意见》提出，针对多层次住房需求建立多主体供应、多渠道保障、租购并举的住房制度，个人产权住房以共有产权房为主。严禁大规模开发商业房地产，严控周边房价，严加防范炒地炒房投机行为。 资料图：售楼人员向顾客介绍楼盘。中新网记者金硕摄 ——支持在京高校向雄安疏解转移 组建雄安大学 《意见》提到，引导和支持在京高校、有创新特色的中等职业学校等通过整体搬迁、办分校、联合办学等多种方式向雄安新区疏解转移，支持“双一流”建设高校在雄安新区办学，以新机制、新模式组建雄安大学，统一建设公共服务设施、科研设施、科技创新平台，努力建设世界一流大学和一流学科。 ——支持在京医院向雄安疏解转移 文件还提到，支持在京医院通过整体搬迁、办分院、联合办医等多种方式向雄安新区疏解转移，允许在京医院在雄安新区设立法人机构。 在京医院和雄安新区医院实行双向转诊、检验结果互认和影像资料共享制度，推进执业医师多机构备案，实现医疗人才在北京与雄安新区之间无障碍流动。 资料图：北京某三甲医院的发药窗口。中新网记者张尼摄 ——允许高校、国企的科技人才在雄安兼职兼薪、按劳取酬 《意见》提到，面向全国选拔优秀人才到雄安新区工作，构建适应雄安新区定位和发展需要的干部人才管理制度，完善考核评价机制，创新激励方式方法，建立雄安新区与北京市、天津市和长三角、珠三角等地区的常态化干部人才交流机制。 建立柔性引才机制，允许高校、科研院所等事业单位及国有企业的科技人才按规定在雄安新区兼职兼薪、按劳取酬。此外，建立外籍高层次人才申请永久居留和工作居留直通车制度。 ——建以居住证为载体的公共服务提供机制 实行积分落户 《意见》提到，制定有利于承接北京非首都功能疏解的人口迁移政策，建立以居住证为载体的公共服务提供机制，实行积分落户制度。建立科学的人口预测和统计体系，加强雄安新区人口全口径信息化管理，实行新型实有人口登记制度，逐步实现跨部门跨地区人口信息整合共享，推动人口登记与统计工作精准化。 白洋淀，捕鱼。谢光辉摄图片来源：ctpphoto ——实施生态环境损害责任终身追究制度 在环保方面，文件提出，探索在全国率先建立移动源污染物低排放控制区，建立具有国际先进水平的生活垃圾强制分类制度，探索和推广先进的城市资源循环利用模式，率先建成“无废城市”。 此外，开展生态文明建设目标评价考核，探索将资源消耗、环境损害、生态破坏计入发展成本，实施生态环境损害责任终身追究制度。 ——支持在雄安设立外商独资或中外合资金融机构 《意见》提到，加强供应链创新和应用，开展服务贸易创新发展试点，支持设立跨境电商综合试验区。建设面向全球的数字化贸易平台，便利跨境支付结算。支持在雄安新区设立外商独资或中外合资金融机构，在符合条件的情况下尽快放宽或取消股比限制。 2018年9月19日，由雄安新区主办的的首个大型国际论坛——2018雄安新区超低能耗建筑国际论坛开幕。中新社记者韩冰摄 ——优先支持符合条件雄安新区企业发行上市、并购重组 《意见》提到，加大对雄安新区直接融资支持力度，支持发行10年期及以上的雄安新区建设一般债和专项债。 支持中国雄安集团有限公司提高市场化融资能力，规范运用社会化、市场化方式筹资，严禁金融机构违规向雄安新区提供融资。优先支持符合条件的雄安新区企业发行上市、并购重组、股权转让、债券发行、资产证券化。支持在雄安新区探索推广知识产权证券化等新型金融产品。 [详情]
最新消息！雄安新区：个人产权住房以共有产权房为主 严控周边房价 24日对外发布的《中共中央 国务院关于支持河北雄安新区全面深化改革和扩大开放的指导意见》指出，坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，落实职住平衡要求，推动雄安新区居民实现住有所居。针对多层次住房需求建立多主体供应、多渠道保障、租购并举的住房制度，个人产权住房以共有产权房为主。严禁大规模开发商业房地产，严控周边房价，严加防范炒地炒房投机行为。[详情]
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