徐景安：深圳新示范从以发展为目标转向以幸福为目标|深圳_新浪财经

　　原标题：徐景安深圳新示范从以发展为目标转向以幸福为目标

　　徐景安是一名改革老将，曾参与了我国第一部经济体制总体规划的起草，以后又亲历了我国二十世纪八十年代以来的多项改革。

　　1987年底，受时任深圳市委书记李灏的邀请，徐景安离开国家体改委，南下深圳，先后出任深圳市体改委主任、深圳证券交易所副理事长等职位。徐景安在深圳期间力推股份制改革与股票市场的建立，首创产权转让、企业破产的改革试验，还积极探索国有资产管理体制、推进现代企业制度改革、制定深圳社会保险制度改革方案等，为深圳乃至全国的经济改革探路。站在深圳特区四十年的节点，深圳未来如何发展，尤其是为全国做什么新示范？新京报邀请他为深圳的新起点建言献策。

　　“深圳面临历史的新转折”

　　深圳40年在改革开放中快速发展，这证明中央确定的以经济建设为中心，以发展为目标，发展是硬道理的决策是正确的。

　　作为特区，深圳进行了多项制度创新。比如，推进土地有偿使用、企业股份制改革、设立证券市场、首创社会保障制度改革、建立劳动力市场和产权交易所等；进行了技术创新，1987年发布《深圳市关于鼓励民间科技企业的若干规定》，为高新技术企业的发展创造了良好环境。正是这一系列创新，吸引了各种人才，使深圳充满活力，带来深圳的高速发展。深圳从一个名不见经传的小渔村迅速成长为国际知名的大都市，2018年人均GDP达到2.9万美元，深圳速度成为一张耀眼的名片，向中央和全国交上了值得深圳自豪的答卷。

　　深圳的改革开放，就是抓发展，为全国探路。这是当年深圳人的担当和胸怀，也是深圳人敢试敢闯的动力。十九大报告提出走向以人民幸福为目标的新时代，尤其是习总书记考察深圳时提出：“把为人民谋幸福作为检验改革成效的标准”。这是伟大的历史转折，从发展为目标转向幸福为目标，从以物为中心转向以人为中心。

　　如今，中央提出在深圳“建设中国特色社会主义先行示范区”，这一任务更加艰巨、更加复杂。以人民幸福为检验改革成效的标准，那就不仅仅是抓发展、抓GDP，而是要落到人，人的幸福。把提高人民的幸福感作为一切工作的出发点和落脚点。应该说如何抓发展，我们已积累了很多经验，但是怎么使人民幸福，这完全是创新的事业。深圳就要像当年发扬理想主义的激情和从实际出发的务实精神一样，创出一条新路，为全国做出新示范。

　　要使人民幸福，就要人民都能公平地享受改革开放的成果。中央关于深圳“建设中国特色社会主义先行示范区”的文件中强调：深圳应该成为民生幸福标杆，逐步推进基本公共服务常住人口全覆盖。这是重大的制度突破。

　　这就意味着在常住人口中取消户籍与非户籍人口在社会救助、社会保障与社会福利上的差别。深圳的基本公共服务水平，847.96万的非户籍常住人口，要逐步与454.7万户籍人口相一致。从全国来说，8288.5万城镇常住人口，6028.4万户籍人口，其中2260.1万的非户籍人口要逐步提高到户籍人口一样的社会保障水平。

　　这是一项巨大的惠民工程。过去，我们往往把民生投入看成是包袱，这是错误的认知。发展的目的就是保障和改善民生，造福于民本来就是党的初心和使命。在目前情况下，更有特殊的意义：

　　第一、提高居民消费能力，拉动经济发展，实现以国内大循环为主体的战略。

　　第二、体现社会公平，推动社会进步，巩固执政基础。

　　第三、为提高社会道德，保护生态环境，消除经济原因。

　　“要制定长远的民生规划”

　　深圳为了实现经济快速发展，政府工作的重点放在与经济发展有关的招商引资、科技创新、引进人才、基础建设上，而对与人民生活密切相关的经济成果共享、公共服务均等、社会保障健全、弱势群体关注、精神健康保障等问题有所忽视，这是深圳社会治理的短板。

　　长期以来，政府采取一年办几件实事和社区民生微实事的做法，导致民生问题打补钉、碎片化。要实现中央赋予深圳的公共服务均等化的任务，需要系统化、制度化、目标化地解决。我们过去制定了十三个五年规划，重点是发展，有量化的指标，以产业政策和项目建设作保障。其中民生也有一章，大都是定性的承诺，没有或者很少量化的指标，资金更没有保障。

　　比如，深圳是一个移民城市，大多数居民远离家乡，没有亲人、没有朋友。当他们有情感困惑时没有人关心，也没有倾诉的渠道。深圳10年间精神障碍率超过100倍。居民的精神障碍率为24%，高于全国17%的平均水平。因此，更需要强化对心灵、情感和精神的关爱。

　　有关文件都提出了落地的要求，要求在社区或社康中心设立心理咨询人员或机构。

　　通过什么途径落地，是有待解决的问题。我创造了社区情感护理站。所有人都居住在社区，各种问题都可在社区里反映出来。但是目前社区工作、社区服务、社区治理的现有机构，都没有合适的名义进入核心家庭、疏导矛盾。社区情感护理站就填补了空白。由社区义工和热心公益事业的居民，经过培训组成。我于2018年在深圳龙华、南山培训了情感护理志愿者，创建了社区情感护理站。

　　但仍然存在很大的局限性：一是心理咨询是等候求助，大量有情感困惑的人不会主动上门。二是心理咨询师对社区情况不了解，也不可能主动提供服务。

　　建议深圳制定民生五年规划，主要内容包括：居民收入增长、社会救助体系、社会保障体系、公共服务体系、公共安全体系、公共财政制度、整合社会资源。

　　用民生规划“倒逼”产业优化、城市规划以及政府职能转变。尤其是要调整财政支出结构，压缩行政不合理开支，实现向非户籍倾斜、向困难群体倾斜、向社区基层倾斜。

　　制定民生长远规划是目标与方法的创新，深圳有条件，也有能力为全国做示范。以人民幸福为目标，这就要真正做到物质文明与精神文明一起抓，改变一手硬、一手软的现状。

　　文/深圳体改委原主任、深交所原副理事长徐景安

　　整理/新京报记者侯润芳