证券时报e公司讯，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《深圳建设中国特色社会主义先行示范区综合改革试点实施方案（2020－2025年）》：支持在土地管理制度上深化探索。将国务院可以授权的永久基本农田以外的农用地转为建设用地审批事项委托深圳市政府批准。支持在符合国土空间规划要求的前提下，推进二三产业混合用地。支持盘活利用存量工业用地，探索解决规划调整、土地供应、收益分配、历史遗留用地问题。[详情]
原标题：中央支持“开展国际前沿药品临床应用” 深圳医疗业迎来三大利好 中央支持在深圳开展国际前沿药品临床应用，对深圳民众和医疗机构而言，这究竟会带来什么样的影响？ “深圳靠近香港，位于粤港澳大湾区的中心，有天然的优势。在深圳开展国际前沿药品临床应用，对病人的治疗、医学研究人才的培养和医学研究水平的提高都有好处。”中国（深圳）综合开发研究院特约研究员、个体化细胞治疗技术国家地方联合工程实验室主任刘沐芸对第一财经记者表示。 10 月 11 日，中共中央办公厅、国务院办公厅对外发布《深圳建设中国特色社会主义先行示范区综合改革试点实施方案（2020-2025 年）》（下称《实施方案》），支持在深圳开展国际前沿药品临床应用。 《实施方案》明确，要创新医疗服务体系。支持在深圳开展国际前沿药品临床应用。探索完善医疗服务跨境衔接，建立与国际接轨的医学人才培养、医院评审认证标准体系。支持建设全新机制的医学科学院。支持完善重大疫情防控体制机制，健全公共卫生应急管理体系。 方案的发布也对深圳医疗企业带来的利好。 截至10月13日，深圳一些本地医疗概念股已经连涨两日。 市民的“健康红利” 一直以来，在医疗服务方面，深圳在四大一线城市中处于相对弱势地位。 深圳作为一个新兴城市，也是人口不断增长的超大型年轻城市，三甲医院数量与人口数量不成比例，对应的千人床位数低，与京沪津穗等地存在较大差距，也远低于武汉、杭州和成都。同时，深圳的医学人才聚集和培养能力低，本地医学院较少，缺乏知名的医学研究机构。 “由于国际新药品进入到国内需要经过层层审批，存在一个相对较长的时间差，而对于有些需要利用新药及时治疗的患者来说，便可能错失时机。”香港中文大学（深圳）生命与健康科学学院院长叶德全在接受第一财经记者采访时如此表示。 叶德全认为，如今在深圳率先开展国际前沿药品临床应用，可以为深圳医疗服务事业的发展起到很大的作用，有利于开展医疗工作，让市民直接享受到国际前沿药品的治疗。 刘沐芸认为，支持在深圳开展国际前沿药品临床应用的政策，对于提高深圳医疗服务建设有三点利好：“该举措有利于高水平医院的建设，培养高水平的临床PI（principal investigator， PI）人才。同时未来，国际前沿药品临床应用到深圳的多家医院，让更多的临床医生参与到国际前沿药品、创新药等的临床应用观察、合作研究，对深圳整体的医学研究水平会起到促进作用，也有利于培养出具有高水平的PI团队。” 此外，“该举措有利于前沿医疗技术创新创业。良好的医学研究环境和有力度的政策支持，形成了对掌握“前沿医疗技术和药品”成果的创业公司、科学家团队的积聚吸引力。” “该举措有利于前沿生物科技成果与团队到深圳积聚发展，再配合上同时出台的“人才引进政策”和“科技成果转化政策”等，深圳未来再生命科学、生物技术等前沿领域会大有作为。”刘沐芸说。 没有“历史包袱” 利于国际医学前沿技术发展 “加快构建国际一流的整合型优质医疗服务体系”也是对深圳建设中国特色社会主义先行示范区提出的长期目标。 实际上，早在2019年11月，《惠港十六条》中就已经出台容许在大湾区内地城市的指定港资医疗机构使用已在香港注册的药物和常用的医疗仪器的政策。 同时，继香港大学深圳医院后，今年9月，香港中文大学（深圳）医院正式签约落地，未来医院将引进香港中文大学优势重点学科（专科）和高层次医学团队，打造成为集医疗、科研、教学、预防、保健、康复等功能为一体的智能化、国际化、现代化高水平医院。 截至目前，深圳全市开设12家港澳独资医疗机构，已有92名港籍、4名澳籍医师取得《医师执业证书》并在深长期执业。 而此次《实施方案》再次明确提出，支持在深圳开展国际前沿药品临床应用，更好地让深圳放开手脚，与国际前沿医疗进行有益合作。 面对深圳医疗现存的一些短板，刘沐芸提出了新的见解。“深圳医疗服务现存的问题，可以说是短板，也可以说没有‘历史包袱’。具有更好的与前沿科技的适应性。”刘沐芸认为，在一张白纸上规划建设未来，深圳在补足“短板”的这一块更轻松，可以说具有一种“后发优势”。 刘沐芸表示，我们可以在一张白纸上按照当前的“从疾病治疗向健康促进”的新型临床医疗范式规划建设新型三甲医院，对国际前沿生物科技、前沿药品前沿技术、新型医疗设备等的引进、研究和应用具有更好的适应性。 与此同时，叶德全表示，“医疗系统的建立是十分复杂的工程，但深圳有非常好的人才政策和发展环境，在这个背景下，可以支持深圳医疗团队在非常短的时间内找到适用的人才。” 叶德全认为，在这个过程中，深圳的定位既要瞄准国际前沿的医疗研究，配备先进的医疗设施和治疗方法，又要关注到深圳的本土化服务，多方结合，才能更加有利于政府合理分配资源，让深圳在比较短的时间内，把医学教学和医疗服务质量，提升到大城市应有的水平。[详情]
原标题：深圳“新方案”，这两个关键词含金量相当高 来源：新京报 ▲图片来源：新京报网 文 | 万喆 在经济特区设立40周年的重要节点，深圳建设中国特色社会主义先行示范区迎来新的“政策大礼包”。 近日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《深圳建设中国特色社会主义先行示范区综合改革试点实施方案（2020—2025年）》，并发出通知，要求各地区各部门结合实际认真贯彻落实。 这两个词是改革课题的“题眼” 方案目标是将深圳打造成改革创新示范区，内容覆盖各个方面，明确在中央改革顶层设计和战略部署下，支持深圳实施综合授权改革试点。这引来了各界的关注。 方案可以说相当全面，但放眼望去，其中有两个关键词值得注意，它们是“要素市场化配置”和“确权”。 党的十九大报告提出，经济体制改革必须以完善产权制度和要素市场化配置为重点。因此，如果说推进和深化改革是中国当下最重大的历史命题和现实课题，则这两个词可以说是“题眼”。 第一个关键词 “要素市场化配置”，在近年来不断被提到。 党的十九届四中全会提出，推进要素市场制度建设，实现要素价格市场决定、流动自主有序、配置高效公平。 4月9日，《中共中央国务院关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见》正式对外发布，这实际上是进一步落实党中央关于建立现代要素市场特别是新型要素市场的基本指导思想，希望要素市场化配置有重大突破。 深圳作为我国先行先试示范区，此次改革方案在土地要素、人口要素、数据要素、资本市场等方面给出了一系列创新意见，就是在对这个“突破”攻坚克难。 土地要素改革举措最引人注目 众所周知，土地和户籍改革是当前改革深水区中的关键要素，眼下的土地和户籍制度形成，有深厚的历史原因和社会背景，也曾经为中国经济发展作出了支持和贡献。同时，在不同机制背景和经济条件下的土地和户籍制度，也对市场化要素配置带来了扭曲。这有碍中国经济从高速度向高质量转型，也掣肘了经济进一步发展的市场活力及动力。 此方案中最引人注目的土地要素改革举措，是支持深圳在土地管理制度上深化探索。将国务院可以授权的永久基本农田以外的农用地转为建设用地审批事项委托深圳市政府批准。支持在符合国土空间规划要求的前提下，推进二三产业混合用地。支持盘活利用存量工业用地，探索解决规划调整、土地供应、收益分配、历史遗留用地问题。 按照《中华人民共和国土地管理法》第46条，需国务院批准的除了征收永久基本农田，还有征收永久基本农田以外的耕地超过三十五公顷的，以及征收其他土地超过七十公顷的。 ▲图片来源：新京报网 目前，深圳拥有了后面两种审批权。从实际情况看，截至2017年末，深圳耕地面积10.41万亩（含深汕合作区4.66万亩），永久基本农田面积5.76万亩（含深汕合作区2.72万亩）。可见，深圳通过审批扩权可以释放的为4.65万亩土地，若除开离市区较远的深汕合作区，则建设用地空间可为2.71万亩。目前，深圳实际人口约2200万，有自住房的家庭只占不到20%。总体而言，这个量级的土地增量对平抑房价有帮助，但作用仍然有限。 值得注意的是，今年3月，国务院已经把审批权下放给所有的省级政府，并授权北京、天津、上海、江苏、浙江、安徽、广东、重庆等省市政府 “永久基本农田转为建设用地审批权”。 也就是说，尽管深圳作为“先行先试示范区”，在改革中不断创新、锐意进取，但要素市场化的改革是全面推进的。 要素市场化改革的核心和难点在于确权 要素市场化改革的意义人尽皆知，但要素市场化改革的核心和难点不容易解决，那就是“确权”。 要素市场化配置需要交易，而交易的前提是确权。增强土地管理灵活性，将用地审批权下放，就是为入市创造条件。工业产业用地适度市场化、耕地占补平衡统筹权下放等旨在盘活存量土地。其核心要义都在于确权，从而带来更高的市场交易活力。 此外，此次方案中关于资本市场注册制试点，深化科技成果使用权、处置权和收益权改革，率先完善数据产权制度，探索数据产权保护和利用新机制，建立知识产权侵权惩罚性赔偿制度，推进破产制度和机制的综合配套改革等，其要旨都在于确权。 我国的土地、劳动力、资本市场、知识产权等领域，过去由于种种原因，使产权确认、转化、流通难以完全实现，在定价上或不能很好体现市场供需均衡，或干脆难以实现流通，导致有些商品服务如房地产、业绩不好的上市公司市值等价格畸高，而有些商品服务如无户籍劳动人口、科技人员劳动价值等价格偏低，不但极大损害了市场积极性，也带来了寻租、腐败以及贫富分化。 另一方面，数据和科技要素作为新兴要素，其价格评估在全球都是新课题。在下一个国际竞争阶段中，数据与技术要素将会成为竞争力的决定性要素之一。因此，尽快建立以人为本的、产权明晰的市场交易制度，是国家获得重要竞争力的基础。这些在深圳方案里都有所体现。 2020年是不平凡的一年，世界面临百年不遇之大变局，全球政治经济社会都面临多重挑战，一场突如其来的新冠疫情又给各国带来了更多不确定性。 在这样的一年，深圳在这个重要节点上，有了改革新方案，预示着要接受新挑战，接受新任务。与此同时，我们要看到，与40年前不同的是，深圳在先行先试的路途上一点也不孤独。目前，全面深化改革正在中华大地上进行。中国40余年改革开放，取得了伟大成绩，也留下了一些“硬骨头”，要素市场化配置和确权，正是啃下这些硬骨头的关键。 □万喆（经济学者）[详情]
原标题：专访深圳原副市长张思平：建设先行示范区仍要发扬敢闯敢试的精神 来源：新京报 1980年8月，中央决定成立深圳经济特区，最早实行对外开放。作为改革开放的试验场，深圳经过40年改革创新，已经从3万人的边陲小镇变为2000余万人的国际化创新型城市。 去年8月，中央对深圳提出更高的要求——建设中国特色社会主义先行示范区。 先行示范区与经济特区有哪些不同？建设先行示范区对深圳意味着什么？深圳要完成这一重大历史任务，面临着哪些挑战？在深圳经济特区成立40周年这一重要节点，新京报记者专访了深圳原市委常委、副市长张思平。 张思平认为，中央提出深圳要建设先行示范区，标志着深圳承担起了新的历史任务。深圳建设先行示范区，也需要像40年前一样去“突围”和探索，但“突围”和探索的历史任务和目标不同。现在的深圳，面对复杂的国际环境，在对外开放和经济发展方面，要担负起新的历史任务，使深圳经济发展逐步实现从外向型为主向“内外循环、相互促进”新格局的历史转变。 张思平，被誉为深圳改革“老将”。他90年代担任深圳体改办主任，广东省体改委主任，2003年任深圳副市长，2010年任深圳市委常委、市委统战部长，长期分管深圳改革工作。 2014年11月退休后，张思平创办民间智库深圳创新发展研究院，推出系列研究成果，持续向有关方面建言献策，推动深圳的改革创新。 谈社会主义先行示范区与经济特区的区别 “与40年前的改革开放相比，深圳先行示范区建设过程中对外开放的历史任务，发生了历史性转折” 新京报：今年是深圳经济特区成立40周年，去年8月中央提出深圳要建设中国特色社会主义先行示范区。你认为先行示范区与经济特区有哪些区别？ 张思平：今年是深圳经济特区建设40周年。俗话说，三十而立、四十不惑，40年是深圳发展的重要历史节点。在此节点上，去年中共中央、国务院出台了《关于支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区的意见》，对深圳提出了新的历史定位、新的历史任务。这个意见意味着深圳的功能、方向、地位以及深圳经济社会发展等一些重大问题将发生重大调整和变化。 第一，前40年，深圳作为经济特区是按照邓小平确定的改革开放大方向，进行改革开放试验，成为中国走向世界的一个开放窗口；同时，以开放促进改革，使深圳成为中国社会主义市场经济体制建立和完善的试验场。通过40年的改革开放，深圳不仅在经济上创造了世界奇迹，也为国家的改革开放和市场经济体制的建立做出了历史性的重大贡献。 深圳在社会主义市场经济体制建设过程中，发扬敢闯敢试、敢于冒险的特区精神，坚持邓小平同志“三个有利于”以及社会主义本质等一系列改革开放基本方针，对中国社会主义市场经济的建立做出了重要贡献。中国的对外开放，首先从深圳建立一个窗口，撕开了一个口子，进而实现了沿海14个城市的全面开放，从而使我国经济融入了世界经济全球化发展的历史潮流。 应当说，深圳经济特区沿着邓小平同志构建的改革开放基本路线和开放战略，经过四十年的实践，成为全国经济实力第三的特大创新型城市，为中国改革开放和经济发展做出了重大贡献，从一定意义讲，深圳已经基本完成了它作为经济特区的历史使命。在新的历史条件下，中共中央、国务院提出深圳要建设中国特色社会主义先行示范区。 这意味着深圳将要按照十九届四中全会《决定》提出的国家治理的根本制度、基本制度、重要制度等制度体系的要求，在习近平新时代中国特色社会主义理论指导下，承担起建设中国社会主义先行示范区的更为艰巨的历史重任，深圳将迈向一个新的起点，实现历史性转变。 第二，建设经济特区和建设示范区，在指导思想、理论基础、制度创新上也有重大区别。 40年前封闭、僵化的计划经济体制，加上“文革”十年的动乱，使中国经济到了崩溃边缘。党中央、邓小平同志顺应了历史的潮流和人民的意愿，解放思想，拨乱反正，确定了以经济建设为中心，坚持改革开放，坚持四项基本原则的党的基本路线，拨正了中国发展的历史方向。邓小平提出的改革开放伟大设想，对党和国家来讲是一项全新的事业，完全要靠自己的探索，采取的是“摸着石头过河”的基本改革策略。当时在理论上虽然对传统社会主义计划经济产生了怀疑，对“什么是社会主义”并不很清楚，但对如何从计划经济向社会主义市场经济转型，如何使封闭的中国走向对外开放，纳入世界经济体系也并没有经验，还承担着巨大风险，需要在实践中进行探索和制度创新，需要深圳经济特区在整个开放格局中作为窗口进行试验。 深圳改革开放这40年，一直扮演思想解放先锋的角色，不断探索，率先打破旧的理论思想体系，打破传统的计划经济体制、所有制经济体制等，从而为邓小平中国特色社会主义理论的形成作出了重要贡献。 邓小平在1984年、1992年视察深圳时，一直肯定深圳最重要的经验是敢闯敢试、思想解放。1984年，邓小平南巡时说，“什么是社会主义我们还不清楚，我们还要探索”、“贫穷不是社会主义”。1992年南巡，邓小平明确提出，深圳姓“社”不姓“资”，判断各方面工作的是非标准是“三个有利于”，“社会主义的本质，是解放生产力，发展生产力，消灭剥削，消除两极分化，最终达到共同富裕”。 经过40年改革开放，我们进入了新时代，2013年党的十八届三中全会《决定》确定了我国新时期全面深化改革的总目标和顶层设计。几年来，在以习近平同志为核心的党中央领导下，全面推进经济、政治、文化、社会、生态文明等“五位一体”的改革。2019年10月31日，十九届四中全会《决定》系统总结和集成了这些年全面深化改革的成果，形成了习近平新时代中国特色社会主义思想的理论体系，以及国家治理的一系列根本制度、基本制度、重要制度的制度体系。因此现在深圳要建设社会主义先行示范区，是在现行的制度体系的指导下去落实示范，而不是像40年前那样，在没有理论体系、没有明确方向情况下进行摸索、完善和制度创新。 第三，在对外开放方面，深圳40年前和现在都面临“突围”的重大使命，但“突围”的历史任务发生了根本性变化。 深圳40年前肩负的改革开放的重大历史使命，是从计划经济向市场经济，从闭关自守向世界经济体系进行“突围”。40年前中央决定建立经济特区，赋予特区的使命是在中国脱离全球经济体系、被全球一体化的世界经济格局边缘化的情况下，进行对外开放的“突围”。为此，中央选择了毗邻全球经济中心和金融中心香港的深圳作为对外“突围”的窗口。小平同志讲，“特区是个窗口，是技术的窗口，管理的窗口，知识的窗口，也是对外政策的窗口。” 建设先行示范区，从当前的国际形势来看，深圳的改革开放的重要历史任务从一定意义上讲，也是“突围”，但“突围”的背景、任务与过去完全不同了。中国经过40年的改革开放，成为世界第二大经济体。但目前国际环境发生了变化，与40年前的改革开放相比，深圳先行示范区建设过程中对外开放的历史任务，因此也发生了历史性转折。 现在深圳要在原来对外开放基础上，在国际环境发生重要变化的背景下，从美国对我国经济、科技等方面的制裁、围堵、脱钩中“突围”出来，从要素开放转向规则、制度、标准等方面的全面开放；使中国经济和世界经济多融合，坚持经济全球化的基本方向，并仍然享受全球化带给中国的开放红利。 因此，我觉得，在深圳经济特区40年的时候，中央提出支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区的意见，对深圳的发展具有历史转折的重大意义，对深圳未来经济社会发展的方向目标，以及经济、政治、文化等领域的改革等都将产生重大影响。 如果说80年代深圳的改革开放是一个艰难的过程，需要40年几乎两代人探索，那么现在先行示范区的建设也面临着艰巨的挑战，也需要几代人的努力，才能够使中国特色社会主义制度更加成熟更加完善。 在新的历史时期，深圳仍然需要解放思想，大胆探索，勇于实践，在未来实践中不断完善国家治理的一系列制度体系。并且这种实践的效果，还需要经得起历史的考验，实践是检验真理的唯一和最终的标准。因此，我认为，先行示范区的试验，就是要在现有制度体系基础上，进一步探索、实践和完善。 2006年12月，任深圳市副市长时的张思平 / 受访者供图 谈建设先行示范区面临的挑战 “要深刻认识到深圳目前面临的国内国际环境的重大变化，要正视当前深圳社会经济发展中存在的一些重要问题” 新京报：你认为，深圳建设先行示范区目前面临哪些挑战？ 张思平：中央提出深圳建设中国特色社会主义先行示范区，要完成这一历史任务，一定要头脑清晰，这不是喊几句口号、提出一些目标就能够完成的。深圳的干部群众要有危机感，在充分肯定40年来我们取得的成绩的同时，要深刻认识到深圳目前面临的国内国际环境的重大变化，要正视当前深圳社会经济发展中存在的一些重要问题，包括经济增长、科技发展、产业转移、外资外贸、现代物流、民营企业发展等方面存在的困难和挑战。只有正视这些困难和挑战，适应这些新变化、克服这些问题，才能完成中央提出的示范区的历史任务。 新京报：国内外形势发生了哪些巨大变化？ 张思平：我认为有以下几个方面的重要变化不能忽视。 第一，国际环境变化。前40年的国际环境，整体上有利于深圳高速发展、迅速崛起，有利于中国成为世界第二大经济体。但从前年在美国贸易保护主义抬头背景下，加之今年新冠肺炎疫情影响，现在我们的国际环境发生了重大变化。 深圳是外向型经济城市。深圳几十年来在出口方面一直位居全国大城市第一位，占全国进出口量的10%左右。深圳的高新技术产业也是建立在开放创新模式的基础上。几十年来，深圳在发展外向型经济和高科技产业过程中，经历了从学习、模仿、借鉴到自己创造的漫长的过程，才成就了深圳高科技产业的崛起和经济发展的辉煌。 第二，国内环境变化。受国际环境变化和新冠疫情影响，中国经济面临下行压力，投资增速下滑、消费增速放缓、外部环境不确定性有增无减等等因素，导致国内经济市场发生了重大变化。过去，深圳为全球、全国的经济市场服务，随着形势变化，深圳未来发展也面临着严峻挑战。 国际环境、国内环境的相互叠加影响，对深圳带来了严峻挑战。深圳在总结40年取得成绩的同时，也要看到发展中存在的不可忽视的问题，要有危机感。 谈深圳未来的定位与方向 “深圳未来很难像过去40年一样坚持以出口为导向、以外向型为主的基本发展策略” 新京报：面对上述外部环境的变化和深圳经济发展中存在的问题，你对未来深圳经济发展有哪些思考？ 张思平：由于国际环境变化，中国已由外向型经济正在向以国内大循环为主体、国内国际双循环的新发展格局进行战略转变。 随着国家发展战略的转变，深圳经济未来的发展也应该进行战略的调整。从经济发展上讲，这意味着深圳未来很难像过去40年一样坚持以出口为导向、以外向型为主的基本发展策略，需要对出口导向的发展模式、外向型发展思路进行深刻研究，并做出必要政策调整，从以国际循环为主逐步转向“双循环”的发展模式。深圳过去几十年探索出了一条开放创新之路，成就了深圳高科技产业的崛起和创新型城市的形成，将来深圳将被迫从开放创新为主重新回到自主创新为主之路，在这种情况下深圳的创新动力来自哪里？如果深圳的高科技产业受到重大影响的话，未来支撑深圳经济发展的支柱产业在哪里？这些都是需要深圳认真思考的重大问题。 因此，在未来国家“双循环”发展战略中，深圳如何保持优势地位，做好示范区的功能定位，还有一系列重大问题和挑战，这需要深圳认真研究和勇敢面对。 谈对先行示范区建设的具体建议 “深圳如果丢掉了思想解放、丢掉了探索创新精神，就不可能适应未来国际国内的形势变化，势必影响先行示范区历史任务的真正完成” 新京报：对于先行示范区建设，你有哪些具体建议？ 张思平：先行示范区涉及的问题很多，从改革开放和经济社会发展的角度，我想有十个方面的建议供有关方面参考。 第一，虽然深圳经济特区改革开放的阶段性的历史任务基本完成了，但在未来先行示范区建设中，深圳仍然要发扬特区40年形成的解放思想、敢闯敢试的精神。深圳如果丢掉了思想解放、丢掉了探索创新精神，就不可能适应未来国际国内的形势变化，势必影响先行示范区历史任务的真正完成。 第二，在示范区试验和建设的过程中，仍然要始终坚持社会主义市场经济的大方向。深圳四十年特区建设的实践证明，社会主义市场经济是中国通向现代化的必由之路，为此，不管国际国内环境怎么变，以市场为导向的经济体制改革的大方向不能变。 第三，坚持市场化大方向最重要的是要处理好政府与市场的关系。比较好地处理政府与市场的关系，发挥市场在资源配置中的决定性作用，政府主要为市场主体提供公平竞争的环境，是40年深圳经济特区成功的最重要的经验之一。这几年，靠政府投资拉动成为深圳保持经济增长的重要手段，多年来支撑深圳经济高速发展的动力悄悄发生了变化，这种现象需要引起高度警惕。 第四，要处理好国企与民企的关系。深圳成功崛起的一个重要制度因素，就是经过几十年的改革，逐步形成了以民营经济为主体、以国有企业为保障的所有制结构，为深圳经济发展提供活力、可持续发展动力和经济社会运行的安全保障。但这几年，国有企业进入房地产、物流、商贸、金融等竞争性领域，使深圳的国有企业的功能、定位发生了一些变化。从一定意义上讲，深圳的民营经济的兴衰，决定了深圳经济未来的安危。 第五，要处理好自主创新和开放创新的关系。面对复杂的国际环境，深圳需要在加强自主创新的基础上，找到一条以开放创新为主，开放创新与自主创新相结合的新路子。现在深圳的知名重点高科技企业频频受到国外的打击，深圳的高科技产业如何保持创新能力，如何转换创新动力，是深圳这座创新型城市面临的重大问题。 第六，加快住房制度改革，搞好房价调控，提高深圳经济发展的竞争力，减轻市民生活的压力。由于多种原因，房价已经成为深圳经济社会发展中最大隐患和最重要的民生问题。深圳这几年采取的用行政办法管控房价，应该说是必要的选择。在未来深圳示范区发展和建设中，如何使房价理性回归，发挥促进深圳经济、社会、产业、科技、人才等各方面发展的正面作用，是需要政府有关部门认真处理好的重大现实问题。 第七，深圳传统优势产业发展的方向问题。长期以来，一批传统优势产业一直是深圳经济发展和社会稳定的不可缺少的重要组成部分，在以出口导向的外向型经济体系中，深圳传统优势产业过去高度依赖国际市场。国际市场变化后，深圳传统优势产业怎么发展？在国家“双循环”新的发展模式下，深圳的传统优势产业如何尽快开拓内地市场等一系列问题，都需要政府和企业深入研究。 第八，扩大深圳的内需问题。受国际环境变化的影响，以扩大内需为主实现“双循环”，保持经济持续增长是未来我国经济发展的基本方向。而深圳2019年的消费总额排在全国大城市第7位左右，这固然与深圳产业结构、人口结构有紧密的关系，但政府收入占GDP比重太高也是个重要原因。多年来深圳政府的总收入通常占GDP50%左右，远高于其他省市。因此未来深圳在示范区的建设和发展中要降低政府收入的比例，让利于企、藏富于民，提高市民收入水平和消费能力，通过增加消费为经济发展提供持续的动力。 第九，随着深圳制造业比重持续下降，深圳产业空心化的风险将越来越大，这对深圳的长远发展带来的不利影响可能是巨大的。深圳离开了制造业的支撑，深圳服务业和第三产业的发展就可能成为无本之木、无源之水。 第十，要转变发展理念，从速度深圳、质量深圳迈向共享深圳。经过40多年改革开放，深圳经济取得了巨大成就。但应实事求是地承认，深圳市民的收入水平、生活水平、社会保障水平和享受公共服务的水平等方面，与深圳当前实际达到的经济发展水平和发展阶段还不相适应。在未来先行示范区建设中，深圳应下大气力补几十年来改革开放的短板，把民生社会领域的改革作为重点，把共建共享作为深圳未来改革的新方向新坐标，围绕市民在民生社会、公平共享等方面最关心、最期待、反映最强烈的问题，在教育、民生、分配、户籍、住房、社会保障和社会福利、公共财政等方面大胆改革，力争突破，为解决好民生社会问题，实现公平共享提供重要的体制保障。 撰稿/ 摄影 新京报记者 何强 [详情]
原标题：贾康：深圳改革开放再出发具有全局意义 中共中央办公厅、国务院办公厅近日印发《深圳建设中国特色社会主义先行示范区综合改革试点实施方案（2020-2025年）》（以下简称《方案》）。以深圳经济特区设立40周年为契机，中央从改革顶层设计出发，支持深圳实施综合授权改革试点，将让作为中国改革开放旗帜的深圳特区，迈出改革开放再出发的新步伐，开始中国在改革深水区创新改革方式方法“啃硬骨头”攻坚克难的新一轮探索。 今年以来中央多次强调，要推动形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。通过更多发挥内需潜力，在面对“百年未有之大变局”复杂严峻形势的当下，更好把握种种不确定性中的确定性，以及依托中国自身业已雄厚的发展基础提升主动权，使国内市场和国际市场更好联通，更好地利用国际国内两个市场、两种资源，实现更加强劲可持续的发展。从这个战略目的来看，深圳也正是实现双循环战略示范区的最佳选择。 首先，作为经济特区，深圳40年的改革开放探索和实践无疑是最成功的，已经成为解放生产力、实现经济超常规发展的一个奇迹。一方面它客观上很好形成了与广袤本土腹地紧密的有机联系，在“内循环为主体”上，深圳拥有坚实的发展基础；另外一方面，深圳又是中国对外开放的最前沿阵地，毗邻港澳两个特别行政区，拥有内外多方兼顾的战略地位，使得深圳在内外循环积极互动中拥有不可替代的地缘优势。 经过40年的探索，深圳还以经济结构高端化优势，明显领先于内地而亮点纷呈，特别是战略性新兴产业中举足轻重的数字经济，已形成深圳经济社会发展的主要支撑力。站立在数字经济的高地上，深圳一方面可以服务于“内循环为主体”，另一方面又可以与外部经济便捷地良好互动，形成内外循环相互促进之势。所以，现在结合双循环选择深圳作为改革开放再出发的标杆式试点城市，是再合适不过的了。 也正是因为在地理关系上，深圳是粤港澳大湾区的领头城市，毗邻港澳而可紧密联合大湾区和开放概念下的整体经济力量，通过一体化高质量发展打造更强劲的经济增长极，可顺势寻求在世界上形成有一流竞争力的新崛起大湾区，即在全球已有的纽约、旧金山和东京这三大湾区之外，中国要形成一个可以与它们一比高下的成为强劲增长极的大湾区。从这个角度上看粤港澳大湾区规划的实施，深圳的地位非常突出。 将上述种种战略定位因素和“守正创新”的超常规发展思维叠加，来认识《方案》的出台，我们可以清晰地看出，在中央的现代化通盘战略部署上，让深圳成为中国特色社会主义市场经济的先行示范区，所赋予的份量和期待。 《方案》中明确指出，2022年，深圳各方面制度建设要取得重要进展，形成一批可复制可推广的重大制度成果。这说明深圳建设中国特色社会主义先行示范区综合改革试点的意义和价值重在“可复制”，深圳的创新试验、改革冲锋，决不局限于深圳本身的发展考虑，它鲜明体现着整个国家改革开放的全局性，即顶层规划与局部先行先试、总体配套和“继续摸石头过河”的有机结合。其实，从上海自贸区的设立开始，中央就特别强调，这种对外开放和以开放催化、倒逼改革的探索，已决不局限于给予某一区域以特殊优惠政策，来形成一个“政策洼地”，而主要是让这些制度创新先行区在探索出成功经验后，尽快复制推广，形成星火燎原之势，让制度上的改革成果惠及全国。 我们可以看到，中央在《方案》中赋予了深圳在重点领域和关键环节改革上更多自主权，这也很好体现了中央深化改革扩大开放的坚定决心。新冠肺炎疫情暴发后，外部环境因素更趋复杂。毋庸讳言，在严峻形势之下，中国改革开放的决心到底有多大，不少人会对此产生困惑。而《方案》的出台，则相当于一篇响遏行云的宣言，体现出中央决心继续推进改革开放的战略定力，并正在将这一决心与定力，具体化为通盘规划覆盖着的关键先行区域的实践环节。 目前全球经济正经历深度衰退，国际贸易和投资大幅萎缩、经济全球化遭遇逆流、一些国家的保护主义和单边主义盛行。在这种情况下，中国更要把握住自己的确定性。《方案》的出台，就很好地体现了中国的战略耐心与定力，这正是我们的确定性。中国和平崛起的必由之路，就是坚定不移地拥抱全球化。在改革开放之路上要坚定不移地在深水区攻坚克难。不论外面怎么风云变幻，美国怎么遏制和封堵，改革开放的大政方针基本国策，决不会动摇和改变。 做好自己的事情在思路上并不复杂，就是体现在中央明确强调的，从进一步破除形式主义、官僚主义，鼓励干实事、敢担当、有作为，到要素流动的改革指导文件，再到完善社会主义市场经济体制的通盘指导文件，以及粤港澳大湾区建设，中国特色社会主义市场经济先行示范区的实施方案，这一系列举措环环相扣。当前一些人之所以觉得困惑，其实更多来自外部环境变化，虽然一只只“黑天鹅”不断地飞起来，但我们内部的战略耐心、战略定力、实现现代化愿景的主心骨坚如磐石，一百年不动摇。（作者是华夏新供给经济学研究院院长）[详情]
直面改革“硬骨头” 深圳探索打造世界城市典范 作者： 黄琼 林小昭 时值深圳特区40周岁，中央对于这一先行示范区源源不断地送出政策大礼包。 11日公布的《深圳建设中国特色社会主义先行示范区综合改革试点实施方案（2020~2025年）》（下称《实施方案》）是最新的一个。《实施方案》提出，深圳在要素市场化配置、营商环境建设、科技创新环境建设、高水平开放型经济体制建设、民生服务供给体制建设以及城市空间统筹利用等六大重点领域深化改革、先行先试，在不同阶段实现跨越式发展，成为世界城市典范。 中央对于深圳的期待，早在去年公布的《中共中央 国务院关于支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区的意见》（下称《意见》）已有端倪，到2035年，深圳要建成社会主义现代化强国的城市范例；到本世纪中叶，深圳要成为竞争力、创新力、影响力卓著的全球标杆城市。 自经济特区建立以来的四十年，深圳取得了举世瞩目的成就；而未来，深圳更是被赋予厚望。 深圳市委书记王伟中日前在接受央媒采访时表示，深圳要比全国提前15年打造出一个社会主义现代化强国的城市样板，要成为高质量发展高地、法治城市示范、城市文明典范、民生幸福标杆、可持续发展先锋，这些任务和战略定位绝不是轻轻松松、敲锣打鼓可以完成的。 现如今，顶着“特区”和“先行示范区”“双区”的名头，深圳要探索的改革领域，是改革中的深水区、硬骨头；要追求的改变，应该是能带来生产力重大解放和提升的颠覆性改变。深圳社会主义学院巡视员、副院长谭刚教授告诉第一财经记者，弘扬特区精神，有利于深圳进一步当好改革开放的排头兵，继续为全国改革开放探路。建立健全容错纠错机制，意味着可以大胆试。 打造世界城市典范 深圳的土地面积1997.47平方公里，仅仅是广州的26%，北京的12%，而且还有一半属于生态保护和绿化用地，在这种背景下，深圳在2016年每平方公里产出为9.7亿元，是广州的3.68倍、北京的6.42倍。 《实施方案》提出，在遵循宪法和法律、行政法规基本原则前提下，允许深圳立足改革创新实践需要，根据授权开展相关试点试验示范。鼓励大胆创新、真抓实干，注重经验总结，及时规范提升，为全国提供示范。坚持先行先试、引领示范。坚持问题导向、目标导向、结果导向，给予充分改革探索空间。 同时，《实施方案》也为深圳在未来五年发展提出了具体目标，即：2020年，在要素市场化配置、营商环境优化、城市空间统筹利用等重要领域推出一批重大改革措施，制定实施首批综合授权事项清单，推动试点开好局、起好步。2022年，各方面制度建设取得重要进展，形成一批可复制可推广的重大制度成果，试点取得阶段性成效。2025年，重要领域和关键环节改革取得标志性成果，基本完成试点改革任务，为全国制度建设作出重要示范。 “面向未来，深圳要建设成为影响力、创新力和竞争力卓著的全球标杆城市，跻身全球城市的第一方阵。”深圳大学经济学院教授钟坚在接受第一财经记者采访时表示，“经过四十年的发展，全球4000多个经济特区中，深圳是最成功的。此次《实施方案》的出台，正是对去年《意见》的具体描述。希望让深圳更好地发挥自身优势，逐渐补齐短板，后劲更足。” 钟坚认为，未来，深圳不仅要超越中国香港、新加坡，还要超越美国的旧金山、洛杉矶和芝加哥等城市，成为世界典范，成为现代化城市的范本。除此之外，深圳还要朝着国际海洋中心城市和国家综合性科研中心发展，潜力巨大。 政策直面改革“硬骨头” “深圳未来要朝着高处、高端走，有着巨大的潜力。但在现阶段，深圳仍要做好补短板的准备。”钟坚表示，“此次《实施方案》的出台，实际上是对《意见》的补充说明，让深圳各领域更加细致化地深入改革。目前，深圳在教育、医疗、人才、制度等各方面都需进行完善，满足城市向更高层次发展的需要。” 《实施方案》围绕六大改革领域：要素市场化配置、营商环境建设、科技创新环境建设、高水平开放型经济体制建设、民生服务供给体制建设以及城市空间统筹利用等，提出了一系列重大改革举措，包括八部分、27项目标任务要求。 在完善要素市场化配置体制机制方面，《实施方案》提出要推进二三产业混合用地，支持盘活利用存量工业用地，推进创业板改革并试点注册制，探索政府资助项目科技成果专利权向发明人或设计人、中小企业转让和利益分配机制，率先完善数据产权制度等。 在打造市场化法治化国际化营商环境方面，《实施方案》提出在全国统一的市场准入负面清单基础上，制定深圳放宽市场准入特别措施清单，放宽能源、电信、公用事业、交通运输、教育等领域市场准入。进一步放宽前沿技术领域的外商投资准入限制等。 在完善科技创新环境制度方面，《实施方案》提出支持科研经费投入机制改革，实施高层次科技人才定向培养机制，为符合条件的外籍高层次人才申请永久居留提供便利等一系列重要改革举措。 在完善高水平开放型经济体制方面，《实施方案》提出，以规则衔接深化粤港澳大湾区合作发展，完善法治领域跨境协作机制，扩大金融业、航运业等对外开放等。 在完善民生服务供给体制方面，《实施方案》提出支持开展国际前沿药品临床应用，探索完善医疗服务跨境衔接；扩大在深高等学校办学自主权，开展高水平中外合作办学；加快构建创新型医保制度；深化文艺院团改革，开展体育消费城市试点等。 在完善生态环境和城市空间治理体制方面，《实施方案》提出提升城市空间统筹管理水平，推动在建设用地地上、地表和地下分别设立使用权，按照海域的水面、水体、海床、底土分别设立使用权等。 接受第一财经记者采访的多位业内专家均表示，实际上，上述提及的多个方面均在此前相关文件已有涉及，但在后续的执行中同样面临着“畏首畏尾”的窘境，而此次《实施方案》的出台，也给予了深圳“放开手脚”啃“硬骨头”的信心。 弘扬特区精神 《实施方案》提出，要营造改革氛围。弘扬特区精神，继续大胆地闯、大胆地试。健全改革的正向激励机制，注重在改革一线考察识别干部，大胆提拔使用敢于改革、善于改革的干部，充分调动和激发广大干部参与改革的积极性、主动性和创造性。 《实施方案》要求，要全面落实“三个区分开来”，建立健全容错纠错机制，宽容干部在改革创新中的失误错误，对干部的失误错误进行综合分析，该容的大胆容，不该容的坚决不容。及时宣传深圳推进改革的新进展新成效，为综合改革试点营造良好舆论氛围。 谭刚对第一财经记者分析，毫无疑问，改革的精神、开放的意识、创新的特质，都包含在深圳的特区精神里面。因此，特区精神最重要的就是改革、开放和创新。 谭刚说，深圳40年来，也曾彷徨迷茫过，比如进入新世纪初，深圳在政策层面上的优势不再，一些知名企业传出外迁。后来通过深圳自己不断地探索，包括深圳政府层面不断谋划新的东西，主动作为，才形成了今天的新局面。 尤其是，深圳当前已经成为我国高新技术产业最发达的城市之一。谭刚说，在高新产业方面，深圳改写了世界创新的规则体系，改变了以硅谷为代表的、以大学来支撑的创新体系，而形成了没有知名大学，没有太多大学，同样能进行创新，而且创新成效还十分显著的体系。这些都是靠不断创新、改革开放的方式来形成的局面。 广东省体制改革研究会执行会长彭澎也对第一财经分析，在当前的环境下，确实要鼓励大家干事。而干事很重要的一点，需要有容错机制，让大家有冲劲。当年特区为何能成功，很重要的一点就是敢想敢干，“杀出一条血路”。 谭刚认为，要进行综合改革试点，同样也离不开人。如果还是传统的观念，大家都不去做，那就没办法去推进了。所以还是得继续弘扬特区精神，敢闯敢干，敢为人先，埋头苦干。[详情]
原标题：盘活存量土地 深圳楼市供需矛盾有望缓解 证券时报记者 吴家明 作为四大一线城市中面积最小的城市，深圳一直饱受“地少人多”的困扰。近日，《深圳建设中国特色社会主义先行示范区综合改革试点实施方案（2020-2025年）》发布。方案将国务院可以授权的永久基本农田以外的农用地转为建设用地审批事项委托深圳市政府批准。支持在符合国土空间规划要求的前提下，推进二三产业混合用地；支持盘活利用存量工业用地，探索解决规划调整、土地供应、收益分配、历史遗留用地问题；探索利用存量建设用地进行开发建设的市场化机制，完善闲置土地使用权收回机制等。 广东省住房政策研究中心首席研究员李宇嘉表示，原先国家对于农用地转建设用地特别是转成住宅用地存在一定的担心，担心实体经济空心化、房地产化。由此，对农业用地转建设用地的审批权控制得十分严格。然而，产业转型背景下的深圳必须对空间结构重新调整。用地权增加对深圳意义非凡。 相对于产业用地的“有保证”，居民更关心居住用地的供应，从而更好地控制房价。 “存量用地”是方案中关于土地管理制度方面内容的关键词。业内人士普遍认为，激活现有存量土地，正是因为深圳没有新增土地，只能在存量土地上下功夫。不过，方案更侧重于深圳的产业发展，对于居住用地之类的供应并没有具体内容。合一城市更新集团董事总经理罗宇表示，目前政策的提法多是原则性的，还看不出太多内容，需要看后续细则。 美联物业全国研究中心总监何倩茹表示，日后可能会出现更多“工改住”、“商改住”的项目，但由于整个方案均提倡“市场化、法治化、国际化”，因此在各个利益体面前，所有制度都是经过商谈、推进、再总结而得出，是个漫长的过程，因此短期内对整体深圳房地产市场不会造成太大的影响。可以预期的是，深圳市政府会根据城市发展的实际情况优化土地用途，提高土地使用效率，释放出更多的居住空间，以缓解住宅市场的供需矛盾。 世联行首席工改顾问董极表示，方案中提到推进二三产业用地混合的问题，在未来将会影响到区域的发展。原先二三产业非常独立导致分工明确、生产效率低下，互动性不强，使得深圳有的区域因此发展掉队，现在继续推进有助于区域的发展，这将会吸纳更多人才，也可能影响深圳的房价。[详情]
Copyright © 1996-2020 SINA Corporation, All Rights Reserved
新浪公司 版权所有
