2019政府工作报告怎么读？起草组成员为你划重点！

　　2019政府工作报告怎么读？起草组成员为你划重点！

　　来源：红星新闻

　　3月5日，第十三届全国人民代表大会第二次会议在北京人民大会堂开幕，听取国务院总理李克强关于政府工作的报告 图据新华社

　　每年两会的3月5日，国务院总理李克强做《政府工作报告》都会成为全国乃至世界关注的焦点，今年也不例外：中国经济增速如何，就业情况怎样，有哪些惠及民生的措施，和往年相比有何不同？

　　《政府工作报告》起草组成员、国务院研究室信息研究司副司长马志刚向红星新闻记者表示，报告总体思路和往年基本上相同，第一部分是对2018年的工作进行回顾，第二部分对2019年经济社会发展的总体要求和政策取向进行部署，第三部分对2019年政府工作的重点内容做出安排。

　　但是相同中又有很大的不同。

　　“说一样，因为每年大家的目标都是一样的，希望把国家的好政策体现出来，转化成凝聚共识、推动发展的力量。”马志刚说，“另一方面又不一样，因为每年的情况都不一样，从这个角度来说，很多内容都是新的。”他表示，政府工作报告深入贯彻体现了中央经济工作会议的精神，在很多层面政策的力度都比较大，希望通过更有力的政策，将这些大家非常关注的重大问题解决好 。

　　2018年成绩兑现

　　看似寻常，其实不易

　　今年政府工作报告从几个方面对去年的工作进行了回顾和总结，也对当前面临的问题和政府工作存在的不足做了坦诚的交流。

　　报告显示，2018年我国国民生产总值总量首次突破90万亿元人民币，增长6.6%。“去年的经济增长是实实在在的增长，实物量数据、关键指标增速、国际组织的预测等均可支撑中国经济增速的真实性。”马志刚介绍，去年社会用电量、铁路货运量等指标都保持了较快增长，用电量增长了8.5%，是2012年以来最高增幅，铁路货运量增长9.1%。三大产业当中，全年规模上以上工业增加值同比增长是6.2%，服务业生产指数增长7.7%；三大需求方面，固定资产投资增长5.9%，且在四季度有逐月回升的势头。社会消费品零售总额增长了9%，进出口总额首次突破30万亿元，同比增长9.7%，这些数据与去年经济增速指标都是相匹配的。

　　从国际组织预测看，今年1月初，世界银行发布的最新一期《全球经济展望》，预计2018年中国经济增长6.5%；国际货币基金组织、经合组织等对中国2018年GDP增速的预测值为6.5%-6.6%，也印证了这一点。

　　马志刚指出，这个经济增长是在经济结构持续优化，新动能不断壮大中的增长。去年最终消费对经济增长的贡献率为76.2%，消费升级特征比较明显；产业结构加快升级，服务业占GDP的比重提高到52.2%，对国内生产总值的贡献率接近60%；装备制造业、高技术制造业同比分别增长11.1%和16.1%，则是工业内部结构优化的表现。去年日均新设企业超过1.8万户，新动能对经济增长的贡献率超过1/3，对城镇新增就业贡献率超过2/3。

　　去年的经济增长也是在就业比较充分、人民生活不断改善的基础上的增长。城镇新增就业连续6年超过1300万，调查失业率总体稳定在5%左右的较低水平，17种抗癌药零关税，基本民生保障进一步加强。到2018年末，党的十八届三中全会提出的336项重大改革举措中，已出台实施方案的超过了95%。改革带来了营商环境的巨大变化，按照世界银行营商环境报告，在190个经济体中排名上升32位，跃至46位。

　　“这些成绩看似寻常，但取得十分不容易。”马志刚说，去年整个国际经贸环境发生了深刻变化，金融市场大幅震荡， 给一些企业的生产经营，包括市场预期，还是带来了一些不利的影响。“在我国经济运行稳中有变、变中有忧，经济出现新的下行压力的情况下，过去一年各地区、各部门、各单位都付出了很大的辛劳，也在应对风险中获得了极大的经验。”

　　2019年开局重点

　　很多政策都有新变化

　　《政府工作报告》在社会发展的总体要求和政策取向上做出了安排，对2019年经济社会发展的主要目标做出了部署，同时对完成好今年政府工作需要处理好的几大关系做了论述。在马志刚看来，2019年的政府工作重点任务对社会关注的重大问题都有不同程度的回应。

　　GDP增速目标6%-6.5%，“把可能遇到的困难想得更充分”

　　此次《政府工作报告》将今年GDP增速目标设定为6%-6.5%，马志刚表示，这是考虑了目前经济发展面临的国内外形势，考虑了高质量发展的要求，考虑了与全面建成小康社会相衔接，是考虑到各种需要和可能性来最终设定的目标。

　　“我们今年把可能遇到的困难想得更充分一些，所以在政策制定方面，应该说有很多新的变化。”马志刚举例说，地方政府专项债券，以前都是政府工作报告提出，然后两会审议之后再发放，这样中间会有一个周期，但是今年通过全国人大常委会的授权，对部分的地方专项债券进行了提前发放。经济下行压力加大，提前发行旨在加快地方支出节奏，保障重点项目资金需求，是积极的财政政策加力提效的一种表现。

　　另外，为让经济保持在合理区间，对小微企业，包括小额纳税人采取了减税政策，接下来还要加大逆周期调节力度等。“我相信今年能够实现目前制定的经济增长的目标。”

　　就业政策变化最大，与财政、货币政策并列

　　经济增速往往和就业情况相关，但可以明确的是，经济结构的优化会增加就业表现。马志刚指出，近年经济增速不如前些年高，但是就业总量还是在增加，这说明了经济结构在优化。他分析说，今年就业形势从目前的情况来看总体稳定，但也面临着一些新的变化。

　　从稳的方面来看，去年城镇新增就业人数再创历史新高，城镇调查失业率每月都保持在4.8%-5.1%之间；但是从变的方面来看，外部的环境复杂严峻，经济运行下行压力不断显现，这种压力也会一定程度上传导到就业，再加上新增劳动力的供给维持高位，就业的总量压力不减，结构性矛盾突出，所以在就业政策这方面有一些非常大的非常实的举措 。 

　　“最大的一个变化的是就业优先政策与财政政策、货币政策并列，这是今年宏观政策尤其值得关注的一个重点。”马志刚表示。

　　大规模减税降费，尽最大可能减轻企业负担

　　减税降费一直是社会和市场关注的焦点，关注度非常高。马志刚介绍，去年以来，国家在减税降费方面出台了很多措施，国务院常务会议光研究减税的议题就不下10次 ，尤其是对小微企业的减税力度相当大。小微企业所得税优惠政策范围不断扩大，2008年以来，减半征税政策范围从年应纳税所得额不超过3万元、6万元、10万元，到20万元、30万元，去年调到50万元、100万。马志刚认为，小微企业创造了全国60%多的就业率和80%的新的就业，50%的税收都是小微企业带来的，所以小微企业的作用并不微小，它是国民经济的重要组成，关系到国计民生，所以国家非常重视。

　　中央经济工作会议提出要实施大规模的减税降费，针对这个“大规模”，政府工作报告此次提出了很多新的举措，就是希望尽最大可能发挥减轻企业负担、激发企业活力的作用。马志刚表示，我国大多主体税种是共享税，关于减税降费的方案反复测算，一些还要和地方一起研究协商，同时还要考虑到减税的可持续性等方面。他认为，最终的减税降费方案，无论是从减税降费的力度来讲，还是从大家预期来讲，我感觉会比较符合市场主体的期望，能够起到有效减轻市场主体负担、激发市场主体活力的作用。 

　　科研人员减负松绑，具有开创性的安排

　　马志刚表示，这些年我国经济下行压力缓解，在很大程度上与新动能超越预期的发展密不可分。今年在新动能方面，尤其是在新动能的创新科技支撑方面，做出了一些新的部署，尤其对科研单位科技体制改革，科研人员的减负松绑等有一定开创性的安排。

　　在他看来，今年的政府工作报告对税收、对现代制造业做出部署，最终的目的就是想让中国制造更具竞争优势，中国设计更具品牌价值，中国服务更具质量性。

　　今年对营商环境也做出进一步的安排，通过大力简化各种审批、优化各种服务，为企业创造一个公平健康的营商环境，让市场主体能够轻装上阵、健康成长。

　　放宽外商准入，把改革开放进行到底

　　去年是改革开放40周年，国家做出了一系列的重大改革方案举措，也取得了新的进展，取得了重大突破。马志刚表示，今年继续把改革开放进行到底，把改革贯穿到经济社会发展的各项政策环节当中。

　　去年国家发布了外商投资准入的新版负面清单，今年进一步放宽市场准入，扩大鼓励外商投资范围，允许更多领域实行独资经营。今年还要推进后续的重大改革项目，为项目落地提供绿色通道，鼓励外资参与中国制造业高质量发展。同时，修订发布新版《外商投资产业指导目录》，加大对中西部地区、东北地区外商投资的支持。

　　“外资企业贡献了我国进出口、工业产值、税收、吸纳就业的1/2、1/4、1/5、1/15，是国民经济的重要组成部分。我们相信高水平开放有助于促进、推动国内相关产业高质量发展。”马志刚说，全国人大常委会已经两次审议《外商投资法》草案，即将提交此次大会审议表决。“这是一部全新的开放的立法，确定了新时期中国对外商投资促进保护管理的基本制度。”

　　政策含金量高，力争农民工欠薪“天下无案”

　　“我们发展一切的根本目的最终都是为人民服务，所以无论财政收支压力有多大，基本民生保障力度也不会变。”马志刚说，对一些重大的民生问题，报告都有不同程度的回应，比如养老问题，今年政府工作报告高度关注。

　　据国家统计局1月21日发布的数据显示，我国60岁以上的老年人达2.49亿。此外，慢性病，尤其是高血压、糖尿病发病率高也是很多人关心的话题。马志刚表示，这两种病是诱发很多大病的原因。今年政府工作报告把高血压、糖尿病等门诊用药纳入医保报销，政策很有含金量。

　　农民工工资问题，也是此次政府工作报告关注的热点问题。

　　马志刚说，我国农民工总量约2.8亿，几乎一半以上的农民家庭都有人外出务工，因此保障广大农民工工资对能不能实现农民增收意义非常重大。农民工对城市建设做出了巨大的贡献，可以说没有农民工的披星戴月、辛勤劳动，就没有城市高楼大厦平地而起，甚至可以说没有改革开放的巨大成就。“这些年农民工的工资每年都解决每年都发生，我们的理想目标是采取一定的制度保障，对农民工工资欠薪问题上实现‘天下无案’。 ”

　　揭秘政府工作报告背后

　　有时甚至会争得面红耳赤

　　今年《政府工作报告》是如何出炉？征求了多少意见？马志刚同时也向红星新闻揭秘政府工作报告起草背后的故事。

　　四次重要会议讨论

　　充分体现中央经济工作会精神

　　“总书记对政府工作报告高度重视，多次对报告起草提出明确要求，要求贯彻好中央经济工作会议精神。总理亲自部署、亲自参与起草工作，要求把中央经济工作会议精神充分体现出来。” 马志刚说。

　　按照惯例，政府工作报告起草工作一般从头一年年底开始。今年则经历了1月初的国务院常务会和中央政治局常委会会议讨论；1月14日，国务院召开第二次全体会议，再次讨论政府工作报告的征求意见稿；2月22日，习近平总书记主持中共中央政治局会议，讨论政府工作报告，进行进一步修改。

　　经过这四次重要会议之后，最后才能按程序提交第十三届全国人民代表大会第二次会议审议。

　　三次座谈会征求意见

　　成规模成系统调研不少于7次

　　在此期间，政府工作报告广泛征求了各方意见。

　　从1月15日到18日，李克强总理在中南海召开了3次座谈会，分别听取专家学者、企业界人士；各民主党派中央、全国工商联负责人、无党派人士代表；以及教育科技文化卫生体育界人士和基层群众代表等的意见和建议。报告征求意见稿还发往各省（区、市）和中央国家机关有关部门等140个单位，汇总整理出了1200多条修改意见。经过反复研究，最后吸收了500多条重要意见。

　　马志刚介绍，为了做好报告的起草工作，起草组在认真学习习近平新时代中国特色社会主义思想的基础上，系统梳理了去年以来发布的重要文件和政策，并多次去基层广泛调研，其中成规模成系统的调研就不少于7次。

　　网民意见办事难排第一

　　讨论写哪些内容时会争得面红耳赤

　　红星新闻记者了解到，报告起草组对于社会重大的热点问题的关注，除了线下实地调研，还有线上新媒体渠道。比如报告通过“我向总理说句话”征求网民意见。还有一些则是来自于起草组成员的个人经验。

　　在网友多达十几万条意见中，排在第一位的就是办事难。红星新闻记者了解到，实际上起草组成员也曾在办理独生子女证上遇到过来回开证明的折腾。

　　这些意见都体现在了今年政府工作报告里。报告就明确写道，“不能让繁琐证明来回折腾企业和群众，政府部门做好服务是本分，服务不好是失职”。

　　今年还延续了成立政府工作报告前期工作小组的创新方式，增加了年轻人加入到起草组，在起草初稿刚开始讨论时，充分发挥年轻人的作用。

　　“大家关注的内容不可能都写进报告。”马志刚说，政府工作报告最后只有两万字左右，有时候为了一个字的增减都要反复斟酌，他们得比较这一个字有没有更好的选择，怎样把最重要最急迫，和老百姓最直接相关的内容写进去。“实际上起草组在讨论这些内容写与不写，哪些内容应该进入报告，也会有激烈的争论，每天都有，有时候甚至争得面红耳赤。”

　　总理明确要求通俗易懂

　　专业问题也要用老百姓的语言

　　除了具体内容，每年政府工作报告的新词热词、写作文风都会受到热议。但在马志刚看来，感觉最好的文风，就是政策能够做到民之所望，施政所向，真真正正推动经济社会持续健康发展。

　　马志刚说，从具体的文字表述来说，中央领导提出了明确的要求，就是要通俗易懂，把一些专业性的问题用老百姓的语言、接地气的语言讲出来，起草组也尽力往这个方向努力。比如去年个税起征点的提法，本身并不是专业术语，在财政上应该叫免征额；流量“漫游费”一词则是起草组“生造”出来的。“今年我们小组也尽量往这个方向努力，希望报告出来不负大家所望。”马志刚说。

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