半月谈：社会资本下乡 建企业还是建村庄？

　　社会资本下乡 建企业还是建村庄？

　　整村、整乡流转上万亩土地，投资额动辄上亿元甚至数十亿元，业态涵盖种养、加工、观光旅游、康养等……在实施乡村振兴战略的背景下，这些社会资本投资的大型项目，在各地日益兴起。

　　不过，企业下乡也很可能出现“水土不服”：有的已经启动五六年时间，还未能实现盈利；有的因资金不足、规划不接地气、农业专业人才缺乏，进展缓慢，乡村面貌没有根本改变；有的农业项目号称“一二三产融合”，实际上一产利润微薄，二产附加值低，三产“赚吆喝”。以上种种让当地农民对项目前景由“期盼”变为“怀疑”。

　　“村企合一”：“两块牌子、一套人马”

　　湖南省某市郊区有一家规模很大的农业综合体。这个项目流转了6000亩土地，其中一个村就有4000多亩。按照规划，还将建设农产品加工厂、游客接待中心、农家乐、民宿，计划投资超过4亿元。

　　进入村庄，柏油马路如同城市公园里的游道，随处可见“某某农业公司”的标识、售卖棚、游览车。公司雇用了200位村民员工，按“基本工资+绩效提成”发放薪酬，部分村干部在企业兼职做事。

　　这是村庄，还是企业？两者的界限变得有些模糊。半月谈记者了解到，这类大型项目大有“兼并”村庄的态势。一些项目更是“村企合一”，直接表现形式是“两块牌子、一套人马”，企业董事长同时担任村支部书记，并成立村企联合党总支部。村企之间人员可以双向流动，比如企业的本地员工到村里当组长，或者组长到企业当项目经理。

　　企业进入村庄后，成为市场决策主体，项目的运作颇为商业化。一个农业综合体的投资商向半月谈记者讲述他的运作模式：第一步，将农村土地、生态等资源资产化；第二步，把农产品资源变成产品卖出去；第三步，资产资本化、资本证券化，当项目形成可持续盈利的商业模式后谋求上市。

　　资本“挤出”小农？

　　计划总投资30多亿元，占地3万多亩，涵盖12个行政村——湘江边上，一个由外来资本投资的国际农业产业示范园区，投资额堪比一些大型基建和工业项目。除了农产品种植加工、农业观光等与农业直接相关的内容，项目还包括水上乐园、五星级生态酒店、养生养老区等板块。

　　面对这样的“宏伟”蓝图，一些要征地拆迁的农民却有着对未来不确定性的担忧。企业的设想是，项目建好后，吸引大批游客前来消费，提供大量就业岗位，带动地方经济快速发展。而村民们的想法很朴素：土地就是“命根子”，失去土地后长久生计怎么办？

　　据了解，这个项目采取的是“一锤子买卖”方式，其中包括流转农民土地6000亩，租期达30年；征用农民宅基地和耕地，予以一次性补偿，宅基地被征用的村民搬到集中居住区重新安家。

　　40多岁的村民老刘原本种了8亩果树，每年收入有8万至10万元，如今这些林地以及家里的房子全部进入了征收范围。他对记者说，村民们不反对“搞开发”，但企业的承诺就像是“空头支票”，他们心里没底。而且很多村民到了50多岁的年纪，企业不会招聘他们做工。

　　“农业项目要让老百姓参与其中，才能有尊严感、幸福感。”一位村支部书记说，以前城市发展和老百姓没什么关系，房子被拆，变成无业游民。现在有的企业到农村搞开发，把当地农民排斥出去，造成了农村内部的二元割裂。

　　此外，大资本与小农户之间往往经过多层“代理”，难以建立起足够的理解和信任。一种常见的情形是：企业投资协议与县市级政府签订，征地拆迁等工作由乡镇政府承担，村干部是政府和企业意志的执行者和“传声筒”，而村民缺乏话语权。

　　一旦关系处理不好，或者利益分配不均，村民很容易产生不合作甚至对抗心理。某大型生态农业项目在土地流转时，有的村民宁愿抛荒弃种，也不将田地租给企业，个别村民提出每亩租金1万甚至10万元的“天价”。最后的结果是，很多事情都“搞不了”。

　　“重组”还需共赢

　　近年来，社会资本投资农村的势头很猛。由于拥有传统乡村所不具备的大量资源、资金，“企业家治村”会让乡村发展显著提速。业内人士认为，资本下乡是乡村振兴的重要推动力量，关键在于企业和乡村要能真正产生协同效应，通过“重组”实现共同发展。

　　一是经济上的互利共赢。首先，企业下乡后要有好的“业绩”。湖南省衡阳市珠晖区农林局局长奉满元认为，大型农业项目前期投入大，回报周期长，如果没有做好规划，没有找到好的盈利点，很可能成为“半拉子”工程，这对乡村发展会产生负面影响。

　　其次，相比于“一锤子买卖”，股份合作是实现共赢的较好方式。在郴州市嘉禾县一个大型农业园，村民以承包经营权入股土地股份合作社，合作社再以土地入股农业项目，收益的80%归村民，20%归村集体。村民成了农业项目的“股东”，和企业的利益联结更为紧密。

　　一名县级农村经济管理局负责人认为，过去农民讲“落袋为安”，愿意要一次性补偿，现在思想观念发生了变化，眼光更加长远。尤其是大型农业项目投资周期长，企业和农户还是应该进行长期的股份合作，不断把“蛋糕”做大。

　　二是促进基层社会治理。企业下乡，并不是要替代“传统势力”。在衡阳市珠晖区力丰现代农业公司董事长吴力看来，农业项目是没有围墙的，企业生产和农民生活相互交融。村级组织是联系两者的纽带，作用应该得到强化。

　　这家企业的具体做法是，企业将公厕、停车场等企业投资建设的资产产权移交给村级组织，做大“集体资产包”。同时，企业向村级组织购买环境清扫等公共服务，包括用工都委托村级组织来安排，而企业专心从事自己擅长的事情。

　　郴州小埠投资开发集团董事长邓辅唐认为，现代企业治理应当和村级自治相结合，帮助乡村完善契约精神、法治观念、议事规则。在这个过程中，企业和村民逐渐由互相博弈变为利益共同体。（半月谈记者 白田田 周勉）

责任编辑：陈合群