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原标题：推进房地产税立法 须先明确政策意图
来源：中国经济时报
本报记者 周雪松
房地产税立法和改革工作困难重重，但是专家预计早晚会取得突破，目前社会关注的焦点是如何公平地对住房开征房地产税以及何时正式开征的问题。专家在接受中国经济时报记者采访时表示，不同的政策意图将决定包含减免在内的税制要素，须考虑出台时机和宏观经济的关系。
房地产税立法要考虑四个问题
中央财经大学财政税收研究所所长任强在接受中国经济时报记者采访时认为，有关部门在推进房地产税立法和改革方面，需要考虑清楚以下问题。
第一，明确房地产税政策的意图：是筹集基层政府财政收入？还是调节房地产市场或资源使用？抑或是调控收入差距？以上哪种意图为主？不同意图将决定房地产税税负的高低和覆盖面及收入归属。
第二，如果是以筹集收入为主要意图，则可以实施宽税基的房地产税，尽量少减免。开始一定要低税率，考虑大众的可接受程度及对房地产市场的冲击。当然，即便是筹集收入为首要目的也需要考虑中低收入者的可支付能力。
第三，如果是以调节房地产市场或资源使用，或调控收入差距为主，则应当是另一个逻辑。需要有不少的减免，减免的对象不仅是中低收入者的房地产，还应加上中等收入者持有的房地产，房地产税的指向则是持有较多房地产的群体。在这种情况下，阻力可能较小。收入应当归于更上级政府，省级甚至是中央政府。
第四，房地产税的开征时机。
中国社会科学院学部委员程恩富在接受中国经济时报记者采访时认为，房地产税应开征，最佳方案是依据不同地区的收入与房价，确定每位18岁以上公民一定免税金额，且让大多数居民不用交税，因为要改善大多数居民的生活质量。
程恩富表示，除了以上因素需要考虑外，房地产税还应实行累进税。“如果不是这个方案，那就全民再讨论，以后再实行。因为目的不是让多数居民交税，而是抑制炒房和住房贫富分化等。”程恩富说。
如何定税须多方考量
部分受访者对中国经济时报记者表示，国外很多地方都对住房征收房地产税，我国也应该对住房征收房地产税，这样可以遏制炒房，让房地产市场回归理性发展。有的受访者明确表示，在对住房征收房地产税时，税率应该与拥有房产的套数挂钩，套数越多，交的房地产税越高才合理。
程恩富认为，“国家应尽快开展一次全国性住房普查，摸清我国住房的家底，并参照其他国家的有关经验，对空置房和闲置房分别采取不同政策措施，促使其出租或出售。除了继续讨论房产税问题之外，应对在规定期限内不销售、不出租、不自住的房子征收空置税，以便抑制房价和调节住房资源与公平”。
“房地产税必然是要收的，为了避免损害低收入阶层和无房阶层，可以考虑按房屋空置面积、家庭房产人均面积和当地人均住房面积来收，空置的超过人均面积的按不同层次收税。”有的受访者认为，可以通过征收房地产税倒逼空置房出租或出售。
有的受访者认为，在市场供不应求的情况下，单纯希望通过征收房地产税来遏制房价或房租上涨并不现实，我国上海、重庆早就试点对住房征收房产税，但现在看当地房价、房租并没有下降。
著名经济学家宋清辉在接受中国经济时报记者采访时表示，在楼市“供不应求”的状态下，征收房地产税可能将房产持有者增加的成本，转移至接盘者的手中。
“实施房地产税大概有两种可能：一种是因为购房或是炒房的成本增加，导致非刚需人士购房压力增加从而‘不敢买’，以此限制住房价上涨；一种是带来前一位购房者将成本转移至下一位购房者的情形。”宋清辉认为，现在推出房地产税的时机尚未成熟。
责任编辑：钟娴
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