李克强东北行：东北振兴第二季即将上演

　　文/新浪财经意见领袖专栏(微信公众号kopleader)机构专栏 正和岛 作者 邹春霞

　　全国“两会”后，李克强首次离京，方向东北。李克强对东北的定位是“我们中国未来发展的最大回旋余地和潜力之一”。在中国经济新常态的发展棋局，东北和东北“再振兴”有多重要现在应该可以懂了。

李克强东北行

　　全国“两会”后，李克强首次离京，方向东北。

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　　为什么是东北？

　　听听李克强4月10日在长春主持召开东北经济工作座谈会时说了什么，应该不难理解。

　　先来看看占我们国土面积的七分之一，人口一亿多的东北有多重要。

　　“共和国长子”、“新中国工业的摇篮”和“共和国的装备部”，这些都是东北的形容词，如果看到这些词还不能理解东北的战略角色，来看看李克强的原话——“东北在国家战略全局中举足轻重”。

　　不仅如此，李克强对东北的定位是“我们中国未来发展的最大回旋余地和潜力之一”。在中国经济新常态的发展棋局，东北和东北“再振兴”有多重要现在应该可以懂了。

　　再来看看东北遇到了什么。

　　2015年初，英国《经济学人》发表文章称，中国东北三省经济增速去年跌落全国后五名之列，正遭遇经济寒冬。事实也确如《经济学人》的描绘。从2003年到2012年的10年间，东北三省地区国内生产总值翻了两番多，年均增速达12.7%。增速曾连续5年超过东部地区。

　　2013年以来，东北地区经济下行压力加大。特别是2014年，辽、吉、黑三省GDP增速回落明显到成了新华社专门发文吹风和讨论的“新东北现象”。

　　用李克强的话来说，当前，全国经济运行总体平稳，但下行压力持续加大，东北由于能源原材料和重化工业比重大，受国内外市场变化影响更为明显，加上体制机制改革滞后和一些内在因素，经济下行压力更大。

　　压力有多大？“必须采取有效措施，破解发展难题”。

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　　李克强此次东北行，在政知局(微信ID:bqzhengzhiju)小编看来，其实，早有伏笔。

　　全国人代会期间，李克强“下团组”的最后一站，即是黑龙江。十八大以来，参加三次全国人代会，李克强去了15个省份代表团，黑龙江是他3年来第一次去东北团组。

　　3月9日上午，面对总理，来自煤矿企业的全国人大代表张升直言不讳：“听了总理的报告，感觉特别好，尤其是落实好全面振兴东北地区等老工业基地政策措施，说到了我们心坎上。”

　　4天前，李克强在《政府工作报告》中，首次将西部大开发、东北振兴、中部崛起和东部率先发展概括为“四大板块”。

　　还是3月9日。习近平去了另一个东北省份代表团——吉林团参加审议。在那里，习近平传递出的信息是：东北老工业基地振兴发展，不能再唱工业“一柱擎天”、结构单一的“二人转”，要做好“加减乘除”。

　　同一天，习近平和李克强的团组行均选择了东北，无疑对外传递着对“新东北现象”的重视。

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　　在李克强首次在《政府工作报告》中将西部大开发、东北振兴、中部崛起和东部率先发展概括为“四大板块”之前半年，国务院在2014年8月19日发布了《关于近期支持东北振兴若干重大政策举措的意见》。这个被外界称为“28号文”的《意见》，用11项举措35条具体政策，为东北振兴“添了一把柴”。

　　事实上，在“28号文”出台之前，李克强一直在推动东北振兴的“再出发”。

　　2013年，就任总理仅半年，李克强就在中国-东盟博览会上，将东北老工业基地与中西部沿长江区域、西南中南腹地一并列为中国三大“新经济支撑带”。

　　就在“28号文”对外发布之前20天，7月31日，李克强还专门召开了振兴东北地区等老工业基地工作会议。对于东北振兴“再出发”，李克强开出了“三味药”：一是进一步推进简政放权激发市场活力，为企业经营和创新创业提供公平市场环境；二是加强民生保障，增加公共产品有效供给；三是紧扣转方式、调结构，做强实体经济。

　　“东北地区等老工业基地振兴战略”起步于2003年。当年9月29日，中共中央政治局讨论通过《关于实施东北地区等老工业基地振兴战略的若干意见》。意见出台后的第二年，李克强从河南调往辽宁，出任省委书记，主政4年。

　　在7月的那次会议上，李克强回忆了自己主政辽宁期间考察棚户区时看到的情景：酷寒的冬天里，老矿工们居住的房子，有的是木板中间塞黄土筑成的“干打垒”，有的甚至是解放前盖的简易“劳工房”。

　　在李克强看来，一些政府部门束缚企业的条条框框可以用“严重”来形容。这样的判断来自于他“最近看到的一份材料”，“东北某地级市一个重点民生工程项目，8个月时间盖了133个公章，原定开工日期早过去了，还有12个公章没盖完。”

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　　在2014年7月召开的那次专门讨论东北振兴的会议上，李克强对东北地区及相关部门负责人说，各级政府首先要从自身改革做起，取消、下放那些“不必要的权力”，调动和激发市场、社会活力。

　　1年后的4月，长春，李克强再提简政放权。“要下大力气把简政放权、放管结合向纵深推进”。

　　“东北地区是我国最早实行计划经济的区域，存在许多体制性、结构性的深层次矛盾，在迈向市场经济进程中遇到许多特殊困难。”在李克强2014年7月给振兴东北地区等老工业基地开的“药方”里，核心的一味是“最终要靠改革激发东北的‘内生动力’，向改革要红利”。

　　1年后的4月，长春，李克强再提改革。推广中关村自主创新有关政策，发扬东北人敢闯敢创精神，打造大众创业、万众创新“沃土”；积极推进国企国资改革，支持总部设在东北的中央企业先行试点，大力发展中小微企业，开展民营经济发展改革试点；“实现新一轮东北振兴必须靠改革增动力、开放拓空间”。

　　至于东北振兴“第二季”将如何上演？

　　4月10日，李克强考察北车集团长春客车股份有限公司。企业负责人说，您是我们的超级推销员，我们都把您看成北车一员。总理嘱咐，关键是你们要有过硬的质量和良好的售后服务。我为中国装备“站台”，希望你们给国家“撑台”，打造永不褪色的金名片！

　　东北制造“走出去”是未来东北振兴“第二季”要抓的大事，不仅如此，还要研究设立东北振兴产业投资基金，促进东北装备在走向世界中实现转型升级，带动更多配套和就业。

　　还要启动一批增强发展后劲的重大基础设施项目。加大对交通、水利、城市地下管网等公共产品项目投入，条件成熟的“十三五”规划项目可提前开工。李克强在长春说了，“政策性金融机构要积极支持”。

　　此外，还要着力扩大消费。发挥东北特有优势，加快发展旅游、养老、健康等产业和电子商务等新兴业态，培育消费新热点。

　　至于李克强在主政辽宁时期就主推的棚户区改造项目，依然是“抓手”。让李克强回忆起来就特别“动情”的采煤沉陷区棚改，“要确保本届政府任期内全部完成”。

　　在李克强此次东北之行前3个月。2015年1月13日，《锦州日报》发布的《辽宁锦州市经济社会发展纲要(2015-2025年)》以一种不为人注意的方式提前“外泄”了这样一条重磅消息：“国家实施新一轮东北振兴政策。国务院出台28号文件以及即将出台的东北振兴新十年规划，明确了东北“再振兴”的基本战略。”

　　根据这个辽宁城市的官方发布，东北振兴新十年规划，即将出台。

　　(本文原发于政知局bqzhengzhiju微信公众号)

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