世界银行智囊团给全球化的八大药方

　　文/新浪财经意见领袖(微信公众号kopleader)机构专栏 Project Syndicate 作者 考希克•巴苏(Kaushik Basu)、弗朗索瓦-布吉尼翁(François Bourguignon)、林毅夫、约瑟夫•斯蒂格利茨(Joseph E. Stiglitz)

　　传统发展经济学背后的一些基本思想可能确实导致了一些世界目前面临的经济挑战。特别是，如今很显然光是保持平衡国民预算和控制通胀而让市场来完成剩余工作是不能自动产生持续包容的增长的。

世界银行智囊团给全球化的八大建议

　　英国投票脱离欧洲和美国选择唐纳德•特朗普作为下任总统充分暴露了发达国家公民对全球化的不满。不论对错，他们指责全球化——或者说，至少是全球化的管理状况——是收入停滞、失业增加、不安全加剧的原因。

　　发展中国家公民表达类似感受的时间要长得多。尽管全球化为发展中世界带来了无穷好处，但许多人反对作为全球化管理指引的新自由主义经济学。特别是，所谓的华盛顿共识鼓吹不受管制的自由化和私有化，而宏观经济政策目标集中于通货膨胀而不顾失业和增长，这在近几年来吸引了诸多批评。应该修正这些传统经济智慧吗？

　　瑞典国际发展合作局(Sida)认为这是一个值得思考的问题。因此，它邀请全球13位经济学家(包括都曾担任过世界银行首席经济学家的本文四位作者)给出自己的观点。

　　我们认为，传统发展经济学背后的一些基本思想可能确实导致了一些世界目前面临的经济挑战。特别是，如今很显然光是保持平衡国民预算和控制通胀而让市场来完成剩余工作是不能自动产生持续包容的增长的。在铭记这一点的情况下，我们提出了八个大原则作为发展政策的指导。

　　首先，GDP增长应该被视为手段，而不是目的本身。增长之所以重要，主要原因是它提供所需资源改善各种人类福祉：就业、可持续消费、住房、医疗、教育以及安全。

　　其次，经济政策必须积极推进包容发展。决策者不应该寄希望于通过发展实现共同繁荣，而应该确保所有人都不会落后。他们必须直面让穷人蒙受巨大苦难的弊端——比如失业、无法获得医疗和教育等。

　　除了道德要求，这一方针也有助于保持经济表现，收入不平等性过高可能通过社会紧张、政治动荡乃至暴力冲突威胁到经济表现。事实上，最近的一些政治骚动——包括英国退欧和特朗普胜选——部分正是因为不平等性过高。

　　第三，环境可持续性不是一个选择。在国家层面，以环境破坏为代价的收入增长是不可持续的，因此也是不可接受的。在全球层面，气候变化是健康、生计和栖息地的一大威胁。减轻和适应气候变化的政策成为发展政策的一部分已是当务之急而不是锦上添花，国家和国际层面都是如此。

　　第四，市场、国家和社会之间必须有一个平衡。市场本质上是社会制度，它们需要监管以实现资源的有效配置。在过去四分之一世纪中，监管不足的市场成为诸多负面经济结果的根源，包括2008年经济危机和令人难以忍受的不平等程度。

　　不管对市场还是非市场行动方，国家都是有效监管的不可或缺的因素。公民社会机构则是确保国家高效公平地运转的关键。

　　第五，宏观经济稳定需要政策灵活性。传统政策建议死抓平衡预算不放——有时候达到了危及宏观经济稳定的程度。更好的方针是将财政和外部平衡作为中期约束。如此，财政刺激(如公共投资)就能有助于刺激停滞的经济，为长期增长打好基础。关键是确保在好光景时管好公共债务和通胀压力。

　　第六，技术变化对不平等性的影响必须予以特殊关注。最新技术进步取代了劳动力，增加了资本在收入中的比重，因此也提高了不平等程度。毕竟，自动化让公司能够减少工资支出，从而提高股东回报。

　　不幸的是，这个本质上属于劳动力与资本的问题常常被描述为劳动力与劳动力的问题，一些发达经济体宣称发展中国家抢走了它们的工作岗位。这导致人们拒绝贸易开放，要求保护主义。但是，真正需要的是增强人力资本的行动、调整和改善收入再分配工具，以及促进市场收入平等，包括通过增加工人讨价还价能力实现。

　　第七，社会规范、价值观和思维影响经济表现。当人们充满信任时，经济表现更好。社会规范也有助于遏制腐败、鼓励公平行为。因此，公民社会和政府应该推动正能量价值观和规范。

　　第八，国际社会应该扮演重要角色。全球化力量和国家政策所形成的外部性制约了政策选择。也许最近讨论最多的例子是发达国家货币政策对新兴经济体资本流入流出的影响。其他例子包括移民限制、贸易政策和避税港监管。

　　只有国际机构能够管理这些政策所产生的外部性。确保它们公平有效的关键是增加国际机构内部发展中国家的话语权。

　　随着2016年的结束，产生了诸多经济困难、助长了大量动荡的经济思维旧模式也应该走入穷途末路。过去的经济发展，以及经济学思想的进步，为我们提供了关于什么有用、什么没用的极有价值的洞见。这些知识应该成为师姐所需要的新发展方针的核心。

　　考希克•巴苏是世界银行前首席经济学家，现为康奈尔大学经济学教授。弗朗索瓦•布吉尼翁是世界银行前首席经济学家，现为巴黎经济学院经济学荣誉教授。林毅夫是世界银行前首席经济学家，现为北京大学教授。约瑟夫•斯蒂格利茨是世界银行前首席经济学家，现为哥伦比亚大学大学教授。

　　Copyright: Project Syndicate, 2017.

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　　(本文作者介绍：报业辛迪加（Project Syndicate）被称为“世界上最具智慧的专栏”，作者来自全球顶级经济学者、诺奖得主、政界领袖，主题包括全球政治、经济、科学与文化塑造者的观点，为全球读者提供来自全球最高端的原创文章、最具深度的评论，为解读“变动中的世界”提供帮助。)