文/能见派(微信公号nengjianpai)
新一轮电力改革又进一步，本周三国务院常务会议讨论新一轮电力改革指导方案，消息人士称，下一步方案将交由中央全面深化改革领导小组讨论，或与国企改革等一系列指导意见配套颁布实施。有关电改的核心内容不久前原发改委副主任彭森已经对外透露。
（图片来源网络）日前全国人大财经委副主任、国家发改委原副主任、中国经济体制改革研究会会长彭森在公开会议上表示：电价改革大的思路无非两件事，放开两头管好中间。区分竞争性和垄断性的环节，政府单独核定收配电价，要严格接受社会监督。同时，在生产和销售两头，居民用电、农业用电、公共设施电力价格以外，由参与市场交易的发电企业、用户和市场化的受电主体自己定价。通过深化体制改革，加快市场化步伐，提升整个市场体系的活力。
以下为彭森于12月6日在“中国改革(2014)年会”上的部分讲话实录，不仅透露了新一轮电力改革的思路，同时系统阐述了我国2015年改革的宏观思路，可以帮助大家理解为何电改方案要与国企改革方案配套颁布实施。
中央政治局昨天刚刚开了全体会，对于过去一年改革和发展形势做了总结。下周还要开中央经济工作会，对明年经济工作做一个全面的部署。在这里，我就自己的一些看法讲几个问题。
第一是关于过去一年的改革。党中央直接部署，中央领导同志亲自挂帅，改革力度是空前的。中央全面深化改革领导小组成立召开了6次会议，年初总书记在中央党校向省干部动员。中央落实责任督促监督。从中央到地方，包括省市县层层建立了一整套有力的工作机制。
第二改革坚持顶层设计，涵盖了经济、政府、文化、社会、生态文明各个领域，注重改革的系统性、整体性、协同性。改革的广度也是空前的。中央制定了贯彻实施三中全会决定重要举措的方案，编制了2014-2020重要改革的实施规划。统筹部署改革的战略问题，审议通过了司法体制、货币制度、文化体制、党建制度等一系列改革的实施方案。
第三改革坚持问题导向，立足解决经济发展中的重大体制障碍。关注改善民生，在全社会取得共识。重大的改革举措得到了广大人民群众的拥护和支持。
第四根据中央和国务院的总体部署，重点领域改革步伐加快，取得一系列的进展。国务院各部门带头简政放权成为全面改革的先头兵，财税、金融体制稳步推进，利率市场化的进程也迈出了新步伐。投资项目和备案管理制度进一步完善。基础设施、新能源领域做了80个鼓励社会资本进入的项目。上海自贸区的改革发展良好，初步形成了一批可复制可推广的经验。
但是，新一轮的改革进程并不平坦，面临许多考验。中央关于市场化改革要求是坚定的，旗帜是鲜明的。但是社会上总有噪音，封闭教条主义的东西进行指责干扰。中央关于深化改革的理论突破，充满了创新和与时俱进的精神，但确实在一些地方和部门存在着求稳怕乱，或者维护既得利益，对一些政策按照自己的理解进行变通。中央关于改革任务的部署很全面很严格，但是在实践中也存在着等待观望，改革方案难落地的现象。
近期中央深刻分析出，目前我国经济发展处于增长速度晃荡期、结构调整阵痛期、前期刺激政策的消化期，三期叠加是基本特征。中央要求牢牢把握稳中求进的总基调，统筹处理好稳增长、促改革、调结构、惠民生的关系，在不采取大规模涉及政策调整的同时，坚持区间调控，创新实施定向调控，先后出台了定向减税、小幅调期的措施，支持实体经济增强经济发展的动力和活力。
昨天结束的政治局会议也提出来，总体上中国经济运行好、潜力足、回旋余地大，把转方式、调结构放在更重要的位置，狠抓改革空间，突出创新驱动，强化风险防控，加强内升保障。
中央领导强调，要适应经济发展的新常态，跨越三期叠加阶段的根本出路是改革创新，要以全面深化改革带动各项工作。经济下行压力持续加大的原因，表面上看是外需不振、内需萎靡。真正原因是长期以来中国高增长依赖的投资驱动、资源型驱动的增长模式已经不可持续了。我们通过改革建立的改革创新驱动、新的增长模式的内生动力还没有起来。因此保持经济持续健康发展的关键还是继续改革。
关于明年的改革，2015年是十二五规划的收官之年，是全面深化改革的关键之年，也是落实四中全会依法治国开局之年。
从改革的重点任务来看，当前国企改革、财税体制改革、价格改革、金融改革等等已经形成了一批需要出台实施落实的政策。但是总的来讲改革应该高度关注政府和市场的关系。但是从政府和市场的关系来看，改革的着力点和重点，应该从政府自身改革的开场戏逐步转移到市场体制、市场秩序、市场竞争机制的建立和完善正戏上来，前面是开场戏，正戏就是建立统一开放、竞争有序的市场体系。
三中全会将加快市场体系单独设章，它是新一年改革的一个突破口，可以起到牵一发而动全身的作用。市场体系建设的改革、垄断体制的改革、专项产品价格的改革、金融市场改革等等都可以包括在改革大的范围内。其中有几项重要的工作应该进一步的抓住时机加快推进。
第一是尽快推出统一的市场准入制度。当前各级政府陆续的清理和公布政府的权力清单，对企业和市场来说，更重要的是政府公布和制定负面清单。去年我们在上海的浦东授权开始实施改革，特别是对负面清单这方面进行探索，如果这个工作取得成效，带有普遍性，应该尽快在全国范围内全面的推开，允许企业依法平等的进入负面清单之外的领域。
第二进一步破除各种形式的行政垄断。自然垄断的领域按三中全会确立的政企分开、特许经营、加强监管的原则加快改革，特别是加快水、石油、电力、天然气、电信等垄断行业竞争性环节的业务。网络性自然垄断环节的特许经营应该面向各种所有制的主体来开放，对长期以来民营经济难以进入的领域加大改革的力度。比如说原油进口，过去社会垢病比较多，现在我们原油进口对外依赖度高达60%以上。为什么进行原油进口的管控，原来主要的原因是涉及到国家安全，另外也涉及到国内企业盲目竞争，可能把国际油价抬起来。现在的情况是，在世界经济复苏大的背景下，全球原油需求增长放缓，国际原油价格从110多美元一桶现在降到了70多美元一桶。在这种形势下，利用这个时间窗口，加快探索出台石油进口管制体制的改革时不我待。
真正落实三中全会提出的保证各种所有制经济依法平等使用生产要素，公开公平公正参与市场经济，同等受到市场法律保护的要求。中央要求稳中求进，但是稳中求进的关键是稳中有为。这个“为”就表现在重大改革要坚决的抓住时机，迈出步伐，这样才能树立和维护改革的形象，同时也给民营经济更大的活动空间，给整个经济带来更大的活力。
第三抓紧推进电力、石油、天然气、医药等领域的改革。凡是涉及到竞争领域的价格，政府管的越少越好，能放开的应该尽量放开。特别是要还原能源的商品属性，形成主要由市场决定的能源价格的机制。能源价格主要表现是油、电、气长期以来受管制的方面。油价的市场化定价机制正在完成，完全有条件把最后这一步抓准时机迈出去，就是由政府制定成品油的定价公式，由社会组织定期发布国际油价的变动情况，然后油的价格由企业自己调整和发挥。当然前提是国家定价公式和国际原油的变动情况。如果不该涨涨了就处罚监管你，如果价格可以降你没有降，政府也要对你进行处罚。
在电价方面，电价市场化定价机制尚未形成。过去讲的主要问题是没有形成一个电力市场，电力方面长期短缺，供不应求，这个情况下怎么竞价上网。现在形势逆转了，所以我想供过于求的形势已经为形成真正的电力市场和竞价上网的机制创造了条件。电价改革大的思路无非两件事，放开两头管好中间。区分竞争性和垄断性的环节，政府单独核定收配电价，要严格接受社会监督。同时，在生产和销售两头，居民用电、农业用电、公共设施电力价格以外，由参与市场交易的发电企业、用户和市场化的受电主体自己定价。通过深化体制改革，加快市场化步伐，提升整个市场体系的活力。
第四全面清理和废除妨碍统一市场和公平竞争的体系。2014年在全国范围内清理财税的优惠政策，很多人怀疑这个牵动面太广，不是财政部一个部门就可以做的。但不管怎么说，这个工作还是很重要的。明年由中央统一组织，进一步的做好财税优惠政策的清理和整顿工作，对于统一的竞争秩序和统一的市场体系是非常重要的。
第五抓紧修订《反不正当竞争法》，积极开展反垄断的司法检查，同时探索全面取消预算资金对竞争性领域不合理的补贴。清理过度干预微观活动的产业政策。同时建立健全鼓励充分竞争，有利于各类生产要素平等自由流动、激励创新和企业家精神的竞争政策。总的来说，要加强和完善市场体系的改革，中国的经济才能成功的跨越结构调整的阵痛期，焕发新的活力和动力。
(本文作者介绍：《能见派》（微信公号nengjianpai）——新浪财经能源频道“能见派”)
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