文/新浪财经专栏作家 王秀强 （微信公号：能源观察）
按照“能涨能落”的市场定价原则，应该设置一个“降价档”，用气量多的家庭多支出的费用补贴给低用气家庭，保持供气企业收入不变，以避免阶梯气价改革成为变相涨价。
在发改委决定将阶梯气价改革推向全国之前，河南、江苏、湖南等地已率先实施试点。我国资源产品阶梯计价时代即将来临。继阶梯电价正式实施之后，国家发改委决定在全国范围内推行居民阶梯气价政策。2015年底前，所有已通气城市建立起居民生活用气阶梯价格制度。
相对于单一的价格制度而言，阶梯价格区分不同需求区别定价，是价格制度的进步。简而言之，对于基本生活用气(电)需求，实行相对较低价格；对超出基本生活用气(电)需求的部分，提高价格。
对天然气而言，在供需持续偏紧的格局下，阶梯气价有利于调节资源供需，减少交叉补贴。但需要注意的是，在阶梯气价方案制定过程中，分档气量、气价、计价周期等关键要素需要做好安排，避免阶梯气价改革成为变相涨价。
在发改委决定将阶梯气价改革推向全国之前，河南、江苏、湖南等地已率先实施试点。根据现行价格管理权限，居民用气销售价格由地方政府管理。阶梯气价具体方案由地方自行制定，但需要经过听证会后方可实施。
据了解，多个地方将阶梯气价方案出台时间选择在半年之后，这段时间将开展收集分析居民用户用气量、划分各档气量、举行价格听证会等一系列工作。
国家发改委将居民用气量分为三档，各档气量价格实行超额累进加价，第一、二、三档气价按1:1.2:1.5的比价安排。根据阶梯电价经验，各档气量、分档气价、计价周期等是阶梯气价制度的核心要素，关系到价格改革的效果。
与阶梯电价相似，阶梯气价可以月为周期执行，也可以季度或年为周期。各档气量和气价可以适时调整，调整标准参照当地经济社会发展、居民生活水平提高、居民生活用气变化等实际情况。
需要注意的是，尽管发改委要求80%的家庭用气价格不提高，但20%家庭将会因为多用气而承担较高的价格。对阶梯价格执行之前比，天然气价格总体被提高，供气企业收入增长，但低收入家庭支出并未减少。
这一点恰是改革设计的不完美之处。按照“能涨能落”的市场定价原则，应该设置一个“降价档”，用气量多的家庭多支出的费用补贴给低用气家庭，保持供气企业收入不变，以避免阶梯气价改革成为变相涨价。
此外，对供气企业增加的收入应加强监管，使其用途明晰，避免利益主体借改革牟利。按照发改委指导意见，实行阶梯气价后供气企业增加的收入，主要用于三个方面：“一户一表”改造、弥补居民基本生活用气供应和储气调峰成本，以及减少与工商业交叉补贴。
(本文作者介绍：21世纪经济报道能源记者。微信公共号：能源观察（Enenrgyobservation）)
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