胡鞍钢：通过“两只手”战略引导区域发展

　　文/中国经济50人论坛 胡鞍钢

　　通过不到70年的时间，我们确实经历了从实践到认识，再从认识到实践的过程，反复地摸石头过河，终于形成和创新了符合中国国情和发展阶段的区域发展战略。

胡鞍钢：通过“两只手”战略引导区域发展

　　围绕中国区域发展主题，我想介绍并说明过去近70年的中国区域发展战略的演变过程，从1.0版本到4.0版本。

　　世界银行《2009年世界发展报告》的主题就是“重塑世界经济”。这份报告集中了全球发展最新的经济理论，包括新经济地理理论、新增长理论、新贸易的理论。中国的主体功能区是一个新自然经济理论的重大创新，但没有进入到重塑世界经济的话语权中。所以，我觉得非常可惜。但是，它的要点非常清楚，提出了三个核心词，第一个是密度，提高经济密度、人口密度。第二，缩短距离，通过基础设施互联互通缩短时空硬“距离”，通过政策沟通（包括FTA）缩短制度“软距离”。第三，解决分割，在中国就叫做基本公共服务均等化，与世界银行提出的政策分析框架是一样的。

　　我们系统梳理了中国四个版本的区域经济发展战略。1.0版本是1953-1977年，将全国分为沿海与内地两大板块，在全国范围内建立若干大工业基地、大城市集聚地区以及经济协作区，由于限制人口流动，地区发展差距不断扩大。2.0版本是1978-1998年，它延续了沿海与内地两大板块，以先富论为指导，沿海地区率先对外开放并加速发展，地区发展差距先缩小（1978-1990年）后扩大（1990-1998年）。3.0版本是1999-2014年，在此期间逐步形成了西部大开发、东北振兴、中部崛起、沿海率先发展四大板块，以及主体功能区等战略，发展差距从2004年之后明显缩小。进入3.0版本后，基本上就形成了众所周知的区域发展总体战略（四大板块）。

　　党的十八大以来，形成了最具特色的、不断完善的中国区域发展战略4.0版本，所谓的“4+3”（ 四大经济板块与三大支撑带）。考虑到大湾区的情况，很显然就变成了“4+4”。

　　如何通过“两只手”进行战略引导是区域发展长期关注的问题，也就是政府之手和市场之手。中央和地方政府都需要积极利用两个市场，“一带一路”和沿海战略就是利用两个市场。

　　通过统筹两个大局，明显促进了整个中国经济相对差距的缩小。通过人均GDP这一核心指标可以对四个版本的战略进行后期评估。按照不变价格计算，它是经历了计划经济的长期上升时期，到1978年达到最高峰94.5%的差异系数。第二个阶段，在改革开放之后，由于城乡收入差距下降，地区发展差距是缩小的，到1990年达到最低。而后继续上升，一直到2004年达到最高峰75.1%。从西部大开发以后，政策效应促进差距明显下降，特别到了2014年降至43.5%。2016年的数据略有提高，达到44.7%。这个数据既低于1952年，也低于1990年，表明中国基本上还是实现了地区差距的缩小，基本反映了中国区域发展战略。但是如果与美国和欧盟（28个国家）相比，中国的地区差距仍然是非常高的，这是突出矛盾。但是，我们也看到了曙光。

　　所以，我觉得还是要从更专业的视角对趋势进行专业的分析。当然，我们这个研究也进一步解释了为什么中国的地区差距会缩小。还是因为刚才谈到的“两只手”。首先是城乡差距缩小。当然，是地区差距缩小在前，城乡差距缩小在后。城乡居民的消费差距也在缩小，到2015年已经低于3倍以内，跟其他国家的情况一样，消费差距要低于收入差距。但是在此之前，城乡的消费差距要高于收入差距。第二，区域发展和城镇化迅速提高，从农村为主的社会变成城市为主的社会，也会有助于区域差距的缩小。第三，市场对于缩小地区差距至少有两方面含义，第一个含义就是解决了“用脚投票”的问题，人口和劳动力从农村到城市，从内地到沿海地区。第二，最重要的是市场主体。2003年，中国市场主体大体上是3000多万户，如果按法人计算，总人口的比例是2.4%，2016年已经达到8700万户。我们估计到2020年突破1.1亿户。因此，创造就业机会也会使得中西部地区的差距有所缩小。

　　另外衡量地区发展很重要的是HDI指数，分为极高人类发展组、高人类发展组、中等人类发展组、低人类发展组。1982年，中国百分之百是低人类发展组。1990年，已经有6.4%的总人口进入到中等人类发展组。到2000年，中等人类发展组人口比重已经提高到87.9%。到2015年，中等人类发展组居然大规模地缩小为8.6%。同时，出现了高人类发展组，中国在2010年之后将近3/4的人口开始进入高人类发展组。到2015年，又有17.5%的人进入到极高人类发展组。不仅是各地区的HDI位次发生变化，更关键的系数是人类发展指数的差异系数，在1982年，高达22.98%，2015年已经缩小到7%。从这个意义上来看，它比人均GDP更有益。第二个最关心的就是我们说的公共服务的发展结果。人口预期寿命的差异系数是非常低的。还有就是人口平均受教育年限的差异系数也在不断下降。需要指出的是2010年以后，这个差异系数略有提高。因此，通过这些数据进行分析，什么因素导致人类发展指标的差异系数下降呢？可以看出，健康和教育的差异系数较低，主要差异反映在人均收入GNI的情况。

　　结论也比较清楚，通过不到70年的时间，我们确实经历了从实践到认识，再从认识到实践的过程，反复地摸石头过河，终于形成和创新了符合中国国情和发展阶段的区域发展战略。这个发展战略首先要符合区域发展的规律，以有形之手推动无形之手。其次，在中国有“两个积极性”，要体现中央和地方的互动关系。第三，有“两个市场”，还要统筹国内市场和国际市场。这也体现了中国在解决世界最大的难题方面，已经走出了自己的道路。当然，我们还遇到了非常多的挑战，就像我刚才说的，中国仍然是世界上地区发展差距、城乡发展差距最大的国家。为了实现中国社会主义现代化，我们只有在总体发展的过程中不断解决差距，才能朝着共同富裕的方向发展。

　　(本文作者介绍：清华大学国情研究院院长、公共管理学院教授，中共十八大代表，国情研究领军人物。)