企业养老保险缴费率应降低5%

　　文/新浪财经意见领袖(微信公众号kopleader)专栏作家 孙博

　　养老保险作为企业最大的社保缴费负担，考虑到其支付具有延后性，可以通过其他方式补足，可以考虑下调企业基本养老保险缴费率从20%下降到15%。大力发展第二支柱的职业养老金，第三支柱个人养老金来弥补基本养老金的不足。

企业养老保险缴费率应降低5%

　　降低社保缴费是降低企业成本的客观要求

　　中央经济工作会提出要打出“组合拳”，降低实体经济成本，举措之一是“降低企业社会保险费，研究精简归并“五险一金”。”应当说，近几年伴随着经济结构调整力度不断加大，实体经济面临严峻挑战，特别是结构性产能过剩比较严重，企业盈利能力大幅减弱，部分传统企业进入寒冬。

　　其中，社会保险缴费负担过重也是企业成本居高不下的原因之一，我国企业社会保险缴费合计超过员工工资的30%，有报道称我国社会保险缴费排名世界第十三位，高过许多发达和发展中国家。特别是养老保险缴费率，我国目前企业和个人缴费率合计为28%，而OECD国家为20%；单独看企业养老保险缴费率，我国为20%，OECD国家仅为13.6%。在此情况下，作为供给侧改革的内容之一，降低企业社会保险缴费，无疑能够降低企业用工成本，应对当前严峻局面。

　　降低企业社会保险缴费是两难选择

　　事实上，降低企业社保缴费是个两难选择。一是当期经济低迷客观上要求通过减少企业社保缴费，降低企业成本，助力企业脱困发展。否则，如果实体经济进一步恶化，企业出现裁员倒闭的情况，既不利于社会就业，社会保险基金的筹集也会受到极大影响。

　　另一方面，我国社会保险体系尚不完善，只能为社会成员提供基本保障，而且远期还面临巨大养老金缺口，说明我国社会保险财务可持续性还很脆弱。如果此时降低社会保险缴费，无疑会减少基金收入，加大未来财务风险。上述矛盾要求在当期降低企业社保缴费的同时，采取其他措施，应对远期挑战。

　　降低养老保险和工伤保险缴费率具有一定可行性

　　我国企业社会保险缴费负担合计30%左右。其中：养老20%，医疗保险缴费8-10%，失业1-2%，工伤0.5-1%，生育0.5-1%。可以考虑下调失业保险缴费率1个百分点，养老保险缴费率5个百分点。一是我国近年来失业保险基金持续收大于支，截至2014年底，失业保险基金累计结存4451亿元，即便不再缴费，按照当前给付标准，还能满足未来7年失业保险基金的支付。而工伤保险、生育保险结余有限，仅能维持不到两年，下调空间不大。此外，医疗保险资金结余已不足支付1年，短期就面临较大收支压力，下调空间不大。

　　二是养老保险作为企业最大的社保缴费负担，考虑到其支付具有延后性，可以通过其他方式补足，存在一定政策调整空间，可以考虑下调企业基本养老保险缴费率从20%下降到15%(OECD国家企业平均养老保险缴费率13.6%)。通过上述措施，企业社保缴费率从30%降低到24%，能为企业减负两成以上。

　　多举措并举对冲社保缴费降低带来的远期压力

　　如上所述，降低企业社保缴费势必减少社保基金来源，特别是养老保险基金收入减少幅度较大，无疑会扩大未来养老金缺口，因此需要采取相关措施进行应对。一是必须采取多种措施加大对全国社保基金的补充力度，可以考虑尽快划拨国有资产，加大财政支持力度等，通过及早进行资金储备，应对目前社保缴费降低导致基金收入减少。

　　二是加大税收优惠支持力度，大力发展第二支柱的职业养老金，第三支柱个人养老金来弥补基本养老金的不足。最后建议借鉴新加坡中央公积金做法，建立社会保险缴费的调整机制。即在经济低迷期间，适度下调企业和个人社会保险缴费，降低企业成本，增加社会当期消费；在经济快速增长期间，适度上调社会保险缴费率。通过这种以丰补歉的逆周期调剂机制，助力社会保险可持续发展和社会经济平稳运行。

　　(本文作者介绍：管理学博士，金融学博士后，新华社瞭望智库特约研究员，中国人民大学人力资源开发研究中心客座研究员。专注养老金融与养老政策研究十余年。微信公众号：孙博养老金研究)

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