中国民间武装力量如何反恐

　　文/新浪财经意见领袖(微信公众号kopleader)专栏作家  江濡山

　　如何借鉴国际先进经验，规避主权国家政府诸多“不便之处”，通过策略发展和支持民间武装力量，以“第三方雇佣”的方式，参与到国际非军事行动的安全护卫中，是政府需要关注的。事实上，现在已经有中国的安保公司开始有限度地参与部分海外安防业务。

恐袭猖獗华人安全谁来保障

　　全球化大趋势下的国际恐怖活动日趋猖獗，越来越多的中国海外企业及旅居海外的中国公民的人身安全如何得以保障？这是中国崛起进程中越来越无法回避的重大课题。

　　近年来，中国公民在海外频频遭遇不测，很多事情不是主权国家政府透过外交途径能够及时解决的，有些事情政府也不便出面。那么，在中国公民在境外遇到意外袭击和绑架、中国海外投资企业遭遇意外破坏、中国游客陷入意外困境时，如何在最佳时效范围做出反应而又策略地避免外交途径的麻烦？

　　举几个例子：

　　例1：今年早些时候，在中国政府大力推进“一路一带”战略的大背景下，中国银行在东亚某国设立了分支机构，以便于在那里的中国投资企业及华人便于结汇转汇，这本来是两国政府高层已经在合作备忘确定的事情。但是，某天，中国银行的这个分行的工作人员，被不明真相的人全部带走，关进监狱，后来才知道是地方警察局所谓。

　　例2：中国西部某省的国有企业到吉尔吉斯坦洽谈一个重大合作项目，结果该国合作方私下已经与俄罗斯签约，却故意不告知中方机构，故意引诱中方机构在某豪华酒店大肆消费，而且有地方黑社会力量意志跟踪他们。

　　例3：中国某投资非洲某国的公司，因为频频遭遇地方来历不明来者的骚扰，不得不在地方雇佣“民间”力量保护，可是民间力量与政府军常常因为利益摩擦发生冲突，最后只有中国公司来“破财免灾”。

　　例4：中铁十四局在阿富汗的项目施工中，曾遭遇“6.10”遇袭事件，袭击者来势汹汹，火力很猛，中方人员遭受不少损失。之后，中铁十四局工地的安全工作交由阿富汗民间武装力量USPI公司负责，进驻了超过150多名的武装安保人员。大大提高了防范和应对恐怖袭击事件的能力。

　　除此之外，还有中石油、中国五矿及中国民间企业，在海外投资发展，都面临诸多不安全的威胁，中石油一位负责海外安全的人士，在一次会议上感慨说：提起海外投资安全，一言难尽那！值得思考的问题：在国家力量顾及不到的情况下，应该怎么办呢？

　　从大环境来看，自冷战结束以后，全球利益格局及安全格局不断发生深层变化，特别是随着中国经济对全球经济发展参与度及贡献度的不断提升，中国到底以何种方式参与到全球安全体系的“布防与管控”中去，显得非常重要。要认识到，在当今全球范围内，除过美国政府在全球范围内的军事行动自由度、认可度及主动性最大之外，其他国家在诸多方面备受掣肘。

　　因此，如何借鉴国际先进经验，规避主权国家政府诸多“不便之处”，通过策略发展和支持民间武装力量，以“第三方雇佣”的方式，参与到国际非军事行动的安全护卫中去，是中国政府及民间需要关注和研究的一个重大命题。事实上，现在已经有中国的安保公司开始有限度地参与部分海外安防业务。

　　前不久，清华大学的赵可金、李少杰两位学者，受国家有关方面委托，就此问题进行进行了专题研究，并提出了颇有分量的研究成果。该项研究指出：应当从国际视野探索“中国海外安全治理市场化”问题。

　　近年来，随着中国企业和公民大规模“走出去”，战乱、抢劫、绑架、海盗等海外安全事件接连不断。在中国企业和公民所遭受的海外安全袭击中，有的企业和公民得到了中国使领馆及时的安全保障，没有造成人员生命财产损失。但是有些猝不及防的情况，则让中国企业和公民遭受了安全伤害，更有一些还造成了人员和财产的重大损失。

　　该研究报告还称：在中国企业和公民海外安全自救的学习过程中，中国海外安全治理的方式也正在发生明显的变化。在每一次冲突中，逆转背后的一个重要因素就是安保公司。总有一个或者若干个受到雇用的公司为这些企业提供安全服务，而这种雇佣关系均不同于传统的安全保护方式。

　　就传统方式而言，政府向公民和企业征税，组建、维持和发展暴力机关(警察、军队以及其他形式的安全部)，然后向企业和公民提供安全服务。例如，中国军方派遣军舰执行护航任务，到索马里附近海域，保护过往中国船只的安全。与之不同的是，在私人领域中，公民、政府和跨国企业作为消费者，在一个公开的市场中购买其所需要的各种消费品和服务。这个公开的市场由追逐利润的，本文称之为私营安保公司的企业组成，向形形色色的主体，包括公民、政府和跨国企业提供它们迫切所需的安全服务。

　　该报告分析指出：近年来，越来越多的中国公民和境外中资企业在海外选择使用安保公司来获取对自身的保护。中国主要的能源企业、工程承包企业和航运企业都有现成的可供观察的实际案例，华为、中兴等大型民营企业也有可资观察的案例。

　　在公民海外安全方面，一家提供旅行安全服务国际保安公司的负责人说：有越来越多的中国公民在出国的时候选用他们的服务。仅2013年全年，上远为72艘(次)船舶雇请武装保安随船护航。一家安保公司的负责人更是透露，自2011起，该公司已经承接了1500多起护航任务。在这个案例中，一方面是要求得到保护的航运企业，另一方面是疲于奔命爱莫能助的多国海军和政府，安全需求和安全供给之间的鸿沟显而易见。

　　近年来中国海外安全服务市场正迎来发展的良好时机，不仅国际安保公司普遍看涨中国海外安保市场，中国安保公司的参与热情也在急剧高涨，将民间资源整合为中国外交资源有着雄厚的社会基础。据斯德哥尔摩和平研究所的一份报告，西方安保公司正努力发展同中国客户的关系。

　　中国的民间武装形式的安保公司目前尚处于萌芽阶段，也主要针对的是海外市场。过去几年间，一些中国安保公司将业务目标对准了出国的富人、大型能源和基建企业，并取得了初步成效。比如：北京一家名为德威的安保公司和中石化[微博]签订了战略合作伙伴协议，为其在境外的项目提供安保支持。

　　在过去3年间，这家公司的安保雇员在巴基斯坦、也门、苏丹、南苏丹、尼日利亚、阿尔及利亚、沙特阿拉伯和利比亚8国为中国石化境外机构、项目派驻安保人员并提供安保服务。该公司还从从大量复转军人中优选招聘人员，并在国内设立训练基地，然后再派驻到海外。

　　私营安保公司对中国境外安保市场的热情，其背后是巨大的经济利润。中国公民、企业和政府愿意使用私营安保公司，则反映了他们对安保公司的信任和支持。然而，私营安保公司的发展还面临着诸多挑战。山东某安保集团的负责人曾指出，最大的难点是中国安保行业进军海外市场缺乏相应的立法(主要是指枪支管理方面的法律问题)支持。

　　这类民间安保公司从法律、政策及自身安全管理等方面还有不少缺失，更需要国有有关方面给予支持。正常的国家安保费用，应当适当向此类机构倾斜，因为他们更能便捷、高效地位华人的海外安全提供服务。据悉，虽然中国政府连续出台的几部指导性文件都曾提出使用私营军事安保公司来维护海外安全，但严厉的《枪支管理法》让这些公司在实际从事该行业的时候难以着手。

　　因此大部分企业会选择在法律较为宽松的东南亚地区和行动国注册公司，来规避涉及枪支获取和使用的风险。一位安保公司的负责人指出：“这是一个灰色地带，(中国)政府不愿意约束我们，也不愿意为我们开展海外业务提供帮助和支持。”因此，如何为私营安保公司参与中国海外安全治理体系提供法律和制度基础，是摆在中国面前的一个紧迫问题。

　　(此文转引了赵可金、李少杰两位学者许多文字，深表谢意！)

　　(本文作者介绍：香港环球经济电讯社首席经济学家、哈佛大学肯尼迪政府学院访问学者、高级研究员，政府及财团大型投资项目顾问，产业项目风险及可行性评估专家。)

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