文/新浪财经专栏作家 陈志龙
一位78岁的老大爷赶了一群鹅来参会，当时这一地区新农保的标准在每月60多元，而该地城镇居民的基础养老金在380元左右，城镇职工的养老在1700元左右，机关事业单位近4000左右。他拿养老金才一年多时间，现场有人问他对这点养老金有什么想法，他的回答出乎意料，“那就等于多养两只鸡或一只鹅呗。”
现场有人问养鹅的农户对农户养老金有什么想法，他的回答出乎意料，“那就等于多养两只鸡或一只鹅呗。”马年新春的各类口彩中，有一句“马上有钱”让人印象深刻。果然，这在节后第一个工作日得到应验。李克强总理2月7日主持召开国务院常务会议，决定合并新型农村社会养老保险和城镇居民社会养老保险，建立全国统一的城乡居民基本养老保险制度。
这一重大改革举措应验了十八提出的发展成果由人民共享的理念。习近平总书记多次深情地说“人民对美好生活的向往就是我们的奋斗目标”，建立统一的城乡居民基本养老保险制度，是马年新春党和政府给数亿农民派发的一个“大红包”，是人民对美好生活的向往之所在。
忘记农民就是忘本，往前推两代，实际上我们都是农民。但长期以来，在城乡二元结构下，农民的养老金长期是空白。
吴敬琏先生说得好，8亿中国农民“是罗马神殿里的柱子，撑起了中国现代化的大厦”。计划经济时期，通过工农产品的价格“剪刀差”，中国几代农民以巨大的奉献和牺牲支持了早期的工业化和城市化。在改革开放和城镇化进程中，伴随着史无前例的人口大迁徙，失地农民通过享受城镇低保方式得到了一定的社会保障来弥补失地，年富力强者通过打工改变命运，融入了城市，他们的付出比任何人都多。
但是，中国毕竟有18亿亩耕地“红线”要保，城镇化率再高，田还得靠农民来种，13亿张嘴还得靠农民来养活，没有谁能替代。因此，在相当长的时间里，仍有数亿农民面临老了“种不动田”、“打不动工”了怎么办的问题？传统的养儿防老又面临一对小夫妻要养四个老人的问题。作为一个农业大国，8亿农民的养老问题政府责无旁贷。
从上世纪90年代开始，中国政府开始探索以农民自主缴费为主的养老模式，初衷甚好，说“农民也能像城里人一样领退休金”，但制度设计简陋粗糙，财政不贴钱，农民参与的积极性普遍不高。一些地方出现60岁的适龄农民每月领2-3元养老金的闹剧，最后无疾而终。
2010年以后，“广覆盖、低水平”的新型农村养老制度开始试点，中央财政出大头，地方省市两级财政配套，当时的意见是用十年时间来实现全覆盖，财力较好的地方可以先行先试先到位。经济发达地区，城乡一体化程度高的10多个东部沿海省区和资源型省份，通过土地出让金提取和矿产收益，能实现城乡居民基本养老保险制度的并轨。
但是，在经济欠发达地区，养老问题上的城乡二元结构依然存在。2011年，我在一个欠发达地区与农民座谈新农合(农村合作医疗)与新农保(新型农村养老保险)，一位78岁的老大爷赶了一群鹅来参会，当时这一地区新农保的标准在每月60多元，而该地城镇居民的基础养老金在380元左右，城镇职工的养老在1700元左右，机关事业单位近4000左右。分别是农民基本养老金的6倍、30倍和60多倍。他拿养老金才一年多时间，现场有人问他对这点养老金有什么想法，他的回答出乎意料，“那就等于多养两只鸡或一只鹅呗。”
改革开放之初，小平同志就语重心长地说：“我们是社会主义国家，国民收入分配要使所有人都得益，没有太富的人，也没有太穷的人，所以日子普遍好过。如果少数人富裕起来，但是大量的人长期处于贫困状态，中国就会发生闹革命的问题”。
1990年12月，小平同志再次指出“共同富裕，我们从改革一开始就讲，将来总有一天要成为中心课题。社会主义不是少数人富起来，大多数人穷，不是那个样子。社会主义最大的一个优越性就是共同富裕，这是体现社会主义本质的一个东西。”
经济发展中，收入分配制度的配套改革滞后，收入分配差距加大，基尼系数不断走高是个不争的事实，经济和社会发展的不平衡问题长期存在，现在到了纠偏的时候。
建立统一的城乡居民基本养老保险制度，是弥合城乡二元结构的一项重大的民生福祉工程，也是中国多轨制社会养老保险制度改革迈出的重要一步。改革是一场深远的革命，本质是利益的调整。“触动利益比触动灵魂更难”。
未来，围绕机关企事业单位、城镇职工、城镇居民的社会养老保险改革如何并轨的问题，如何打破利益固化的藩蓠，仍有许多现实而错综复杂的难题需要面对，仍有很长的路要走，还需要付出长期的艰苦努力。
(本文作者介绍：陈志龙，财经专栏作家，报人。)
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