深圳年内实行居住证制度 否则无法租房与找工作

　　本报记者 陈善哲 深圳报道

　　那些后来深圳的人，或许将失去“新大陆”移民的主人翁感。他们将被要求去办理一张叫做“临时居住证”的证件，然后才能租赁房子和寻找工作。

　　这是酝酿中的深圳“居住证”制度所描绘的一个图景。

　　“深圳市政府已经成立了居住证管理的领导小组。将在第三季度向市人大提交立法建议，推动立法程序，”3月28日，深圳市公安局副局长申少保接受记者采访时说，“争取年内实行。”

　　据悉，领导小组下设工作小组，负责具体操作。工作小组又分政策法律组和技术组。前者由市政府法制办和公安局协同进行，负责研究具体的政策建议和法律风险。技术组将负责实施居住证所需的程序、设备方面的研究。

　　申少保向本报记者介绍说，推行居住证制度牵涉甚广，以地方法规的形式予以规范将是主要思路，届时将可能以《居住证管理条例》等名义付诸立法。另据了解，根据深圳市人大2006年度立法计划，1995年颁行的《深圳经济特区暂住人员户口管理条例》已明确将被修改。

　　在“暂住证”淡出历史舞台之后，市政管理者必须找到新的管理模式。于是，“居住证”一词越来越频繁地出现在各地的媒体上。

　　值得注意的是，申少保强调说，尽管“居住证”一词源自其他城市，然而深圳的理念与之不同，居住证体现的将是“提供服务”的功能。

　　“我们将淡化户籍概念，而强调市民和居民的概念。”申少保说，办理居住证的人将能享受政府提供的医疗、教育、社会保障等方面的服务。而不办证的人在深圳将不能租赁房屋，寻找工作，因为房东和雇主将被要求查验他们的居住证。

　　“有证办事方便，没证寸步难行。”申少保说，这是管理部门希望达到的目标。

　　随着“收容遣送”制度的寿终正寝，城市管理部门已失去了强迫流动人口办理暂住证的手段。目前看来，将一定的市民权利和居住证(或暂住证)“捆绑销售”，已成为很多地方的替代性选择。广州市在去年6月份公布于众的《广州市流动人员权益保障与管理规定(注释稿)》，体现的便是这种思路。

　　2005年深圳的常住人口827万，而深圳“

十一五规划”确定的2010年常住人口的目标是900万。根据深圳近年来的人口膨胀速度，这是一个艰难的任务。

　　但这是深圳不得不面对的挑战。深圳市长许宗衡说，一座城市的人口承载能力是一个动态发展的变量。900万人口的目标，是根据深圳“十一五”期间的经济社会发展水平和环境承载能力，在对深圳的人口规模进行测算之后得到的数据。