三道关锁定食品安全 道德自律法律约束部门协作

　　CIEN记者杨未宏　北京报道

　　11月1日，卫生部副部长陈啸宏在《食品卫生法》颁布10周年新闻发布会上声称，尽管10年来我国食品安全工作取得明显成效，但是在种植养殖、生产加工、市场流通、餐饮消费等方面的安全问题仍很突出。

　　诚信缺失引发安全问题

　　搜狐财经发起的“2005中国企业公众形象年”的民意调查显示：民众普遍认为，食品安全问题，固然与一些企业生产与销售环节监管滞后甚至缺位息息相关，但更多的还是个别企业缺乏公众意识与社会责任观念、利欲熏心、社会道德沦丧使然；调查中有68%的消费者认为，对当前的消费环境缺乏安全感，84%的消费者认为，提供安全的产品是企业最基本的义务和社会责任。

　　目前，我国对

食品安全的相关法律法规不健全或者说是严重滞后，是问题存在的前提。企业和市场逐利的天性使一些企业抓住政策漏洞，明知故犯。在此情况下，造假贩假的成本低，处罚力度轻，直接导致“违法获益”远超“违法处罚”，最终导致惟利是图者“屡罚不改”。国内的社会诚信环境差，失信成本低，也使得一些企业在自我抉择与群体抉择时，往往选择随波逐流。

　　有专家直言：企业忽视社会和民众的信任度，殊不知社会信任本身是除商品、金钱等资本外的一种社会资本，是一种社会的经济资源，企业宁“失信”也“惟利”的做法无异于“杀鸡取卵”，在伤害老百姓身体健康的同时也扼杀了自己的发展空间，最终必将落个“搬起石头砸了自己脚”的结果。

　　全民动员实现系统工程

　　中国食品工业协会会长王文哲在近日召开的“2005中国食品安全年会”上声称，我国食品安全形势依然严峻，一些深层次问题没能根本解决，不仅表现在微生物超标方面，还表现在添加剂不合格或加入量超标、原料中有害物质的残留、营养成分不足等问题上。

　　目前相关部门虽然已加大打击力度，采取定期、日常与突击检测“三管齐下”的办法，在一定程度上加强了食品安全的管理，但在食品生产、加工、消费的整个过程中强化部分管理，“抽检”充其量也只能是“事后监督”，难以对食品安全形成全面长效的管理，调查显示的蔬菜农药残留超标率约为7%就是最好的明证。为此，某官员称，“食品安全的源头在农村，农村的粗放式经营靠不住”。

　　食品安全问题是个“系统工程”，牵涉到食品源头、生产加工、市场流通、餐饮消费等多个环节，真正长效的管理，需要从食品原料管到消费，从农田管到餐桌。这是个“全民总动员”的过程，需要政府部门、百姓、企业三方共同努力，从根源上彻底改变目前的现状。

　　三道关口锁安全

　　我国食品安全检测技术与体系的不完善、发展的不平衡以及监测和预警体系刚起步，危险性分析原则还没有真正作为决策和管理的基础，先进的食品安全关键控制技术使用尚未形成规模，以及缺少对食品生产新工艺、新技术进行评价和控制的技术能力，成为制约我国当前食品安全保障体系发展的瓶颈。

　　业内人士认为，单向的企业道德自律和单向的强制监管，收效甚微。在遭遇彻底的颠覆之后，我们需要从企业道德自律和法律强制方面进行双向的秩序重建。只有相关法律法规的健全，形成制度、规则、法律的约束，才能促成秩序重建，形成诚信的社会环境，使之内化并成为企业道德自律的理性杠杆，促成商业伦理的回归。

　　频频发生的食品安全事件，直接暴露国家相关部门对食品安全的监管软肋：头痛医头，脚痛医脚，只是一时之计；健全完善相关食品的检验标准以及为食品安全立法、规范企业行为方是迫在眉睫亟待解决的根本。

　　目前，我国涉及食品安全监管职责的有工商、质监、卫生、农业、药监、商务等将近10余部门，“由于缺乏法律授权和职责界定，各部门共同参与食品管理工作，从表面上看有助于发挥主管部门和相关部门的职能，力量庞大、声势浩大，但也暴露出多头监管、职责不清、卫生监管力量薄弱等问题。一旦发现问题又相互推诿，无法追究相关部门的法律责任。”两会期间，陈守义委员就忧心忡忡地说。

　　业内专家建言：要从根本上解决食品安全的问题，需要政府、市场和百姓一起努力，从道德自律、法律强制和部门协作三方面着手，但尚需要未来长时间的努力。