我国农民的收入里面，其实有相当大一部分是在中小企业打工中获得的收入，因此中小企业是社会改革的重要途径。)

　　第六，资金来源问题

　　政府的收入有很多来源，除了税收之外，还有各种各样的收费、土地出让金和国有企业的利润。如果将这些都加在一起，就可以发现整个国民收入和国民财政的分配是如此不平衡，才导致了现在很多的经济问题和社会问题。包括我们这次要刺激经济，不管多少亿的投资，问题是地方政府有没有资金做配合？企业有没有资金能跟上？老百姓有没有钱能跟上？如果中央政府出台一个几万亿的计划，老百姓跟不上、企业跟不上，那么这个计划是不是要重新考虑？现在所说的要扩大贷款规模，但实际上资金不能进入实体经济。原因有两个：

　　第一，商业银行股份制以后有更多的约束，银行并不会对所有企业放贷，也并不是政府出台一个支持中小企业发展的政策，银行就会放贷。

　　第二，中国企业普遍资本金不足。企业没有足够的资本金，商业银行不会放贷。有风险偏好的企业敢去贷款，过于谨慎的企业都不敢去贷款。这反映了另外一个问题，经济中的财富、老百姓的财富、企业的财富不足，它妨碍了社会中生产资本的形成，同时限制了企业接受贷款的能力。因此在向银行贷款时，他们的资质和信用存在问题。

　　第七，收入和财富的重新平衡

　　反过来从支出角度来看，刚才说的问题是一样的。社会改革接下来很重要的课题就是要考虑整个社会范围之内收入和财富的重新平衡。说到拉动内需，我们看到银行存款很多，觉得百姓有很多钱，但是内需为什么起不来？问题是老百姓不敢消费。拿那么多钱去做基础建设，做几年以后才能见到成效的项目，能不能拿一部份钱补贴给老百姓？简单设想，每个人到60岁了政府增加1000元、2000元养老补贴。今天60岁的人今天就获得养老补贴；今年30、40岁的人再过30年、20年获得补贴。那会是什么情况？虽然1000元可能是杯水车薪，但是老百姓心里会感觉很安全。我相信会有相当多的人会想，存在银行的1000元、500元可以花掉，反正将来会有1000元的收入，即便不敢花1000元，也会花200、300元。

　　如果我们把这样的例子推而广之，教育、医疗、保险的问题，到底要花多少钱？我们有没有这个实力？我们的财政收入在国民收入、国民财富中占到多少？国有资产的收益难道承受不起吗？一步到位承受不起，能不能分步搞？社保基金充实率速度越来越慢了，比十年前慢了，难道我们财政钱少了吗？不是，远远不是，这是思路的问题。民生情怀体现在什么地方？我们可以算一笔账，能不能做到？如果这一步迈不出去，我们的困难永远没法解决。现在提出的改革方案中解决城乡问题的内容很重要，如果城乡的问题得不到解决，一个落后的、很不文明的、很贫困的农村存在，谈什么现代化？谈什么社会进步？谈什么社会和谐？我们这么多的资源，这样用合理吗？因此我觉得下一步面临的是社会的改革，只有社会改革取得了成果，才能为我们进一步经济体制的改革拓展新的空间，找到新的出路。

　　三、制定的政策与实际中执行的政策的矛盾

　　我在6月份的时候举了一些很尖锐的例子，来说明我们制定的政策与实际中执行的政策的矛盾：

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