落实国九条地方要抓准定位 需解决结构性问题

　　□本报记者 彭松

　　政府工作报告关于资本市场论述的核心，是形成合力继续抓紧落实“国九条”。正因为国务院的高度重视和社会公众对资本市场的普遍关注，落实“国九条”成为两会期间最热的财经关键词。在记者参加的数场人大小组讨论会议上，资本市场成为省长们总结全年经济工作时必谈的话题，政协委员驻地，政协委员们常常就此热烈讨论。

　　解决结构性问题

　　朱从玖委员说，“国九条”发布一年多来，国务院相关部门和市场各方参与者积极贯彻落实，在多层次资本市场体系建设、证券公司融资、保险资金入市、中小投资者权益保护、资本市场税收制度等方面取得了很大的进展。但新兴加转轨，一些深层次的问题和结构性矛盾还制约着资本市场的健康发展。可以说，落实“国九条”在取得阶段性成果后，下一步的重点是制度性建设和结构性问题的解决。其中，需要国务院及其有关部门的努力，也需要地方政府的积极配合和支持。

　　“国九条”发布后，地方政府基本上也出台了相应的意见。综观这些意见和行动，重心大多落于利用资本市场推动当地企业上市融资。就是在此次的两会上，一位西部地区的省长还这样说，资本市场对于促进省内企业资源优化配置大有帮助，目前省内的上市公司家数还不够多，希望今年能有所增加。资本市场已经成为现代社会经济配置资源的重要场所，地方政府借助资本市场，发展地方经济，无可厚非。但是，这必须以有一个健康的资本市场为前提。

　　地方政府“守土有责”

　　地方政府在落实“国九条”中究竟应该做些什么？　

　　代表团审议政府工作报告中，上海市市长韩正是这样说的，落实“国九条”的重心在于三个方面，一是法制要进一步加强；二是市场要进一步的规范；第三，防止风险的各项措施一定要到位。韩正的说法是有道理的。金融制度的制定权在中央，金融监管实行的是垂直管理，地方能做的是执行、支持和配合，是做到“守土有责”。

　　韩正的说法得到了重庆市副市长黄奇帆的响应。他对本报记者说，“地方政府可以在维护资本市场稳定、提高上市公司的质量方面发挥作用”。上市公司是资本市场的基石。在过去的一段时间里，重庆市着力于上市公司的重组，如*ST农化(资讯 行情 论坛)等公司的质量正发生着积极的变化。引进新的优质企业，有利于重庆市上市资源的重新配置，也有利于资本市场中上市公司质量的提高。类似的情况在深圳等地也正在进行。从去年开始，深圳着手推进国有企业的战略性重组，已经有ST万山(资讯 行情 论坛)等一批主业并不突出的上市公司，通过引进优势龙头企业，有效的提高了上市公司的质量。

　　地方政府必须改变观念

　　曾经有一段时间，地方政府为保住上市公司资源，为了地方利益，不仅不对上市公司等资本市场主体的违法违规行为进行打击，甚至不惜为此与中央有关部门博弈。以至于公安部设立证券犯罪侦查局，并建立区域性的垂直机构，以冲破地方保护。资本市场发展到今天，出现市场主体向信息高地和人才高地集中的现象。一些地方政府为吸引资源、做大当地金融业，在优惠政策等方面竞相攀比。注册地和经营地的分离本身就形成监管空白点，提高监管难度，地方政府为吸引市场主体竞相攀比将造成新的纵容、庇护市场主体违法违规的现象。地方政府需要站在落实“国九条”、推动资本市场健康发展的高度认识这一问题。

　　地方政府庇护、纵容上市公司等资本市场主体，原因既在于地方经济的总体发展，也在于他们是上市公司的国有股东。如今，地方政府必须改变观念，在创造和谐社会等主题的指引下，追求与公众股东利益上的一致，保护公众投资者的利益。这点上，地方政府在两方面大有可为。

　　一是规范国有大股东的行为。大股东占款问题是资本市场的一大顽疾。“国九条”颁布后，山东省政府已经做了许多好的尝试，做了很多工作。在日前召开的山东省证券期货工作会议上，山东省副省长林廷生再次强调，要加大对控股股东占用上市公司资金和违规担保等问题的清理力度。但目前仍有相当多的问题未得到解决。

　　二是金融风险的防范。去年，有多家券商的风险集中爆发，在具体处理过程中，有关的地方政府做了大量的工作。在接下来的落实“国九条”的过程中，地方政府在这方面也还需要发挥继续的作用。金融监管部门是垂直管理的，但司法部门是属于地方管理的，地方政府应当推动当地司法机关、金融服务部门与金融监管部门展开合作，并加强当地市场主体的内部审计，形成协防、共管机制。

　　要深入贯彻落实“国九条”，将建设强大的资本市场的任务落到实处，需要地方政府和金融监管部门共同努力，创造和谐社会、化解地方的社会矛盾，也要求地方政府与金融监管部门共同努力。所以，地方政府在落实“国九条”中一定要抓准定位。