排污权交易条例还需推力 | |||||||||
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| http://finance.sina.com.cn 2005年02月16日 12:41 21世纪经济报道 | |||||||||
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本报记者 王立侠 北京报道 日前记者获悉美国环保协会正在配合国家环保总局，对5年来的排污权交易试点工作进行总结。国家环保总局将尝试推出排污权交易的相关条例。
美国环保协会中国项目负责人张建宇博士在2月1日接受本报记者采访时介绍，排污权交易的试点工作，准确地说，叫作“二氧化硫总量控制及排污权交易政策实施示范”项目。“2003年12月我们召开了总结交流会，国家环保总局于2004年6月21日在常州召开了验收会，当时所有参与项目的省市均通过了总局的验收。” 据了解，我国目前所进行的排污权交易试点的是关于污水和废气，但主要集中在二氧化硫。所谓的排污权交易即国内一些企业在缺少二氧化硫排放指标的情况下，可向有富余指标的企业进行购买。 中国人民大学中国人口、环境与发展研究中心秘书长欧阳志远在2月2日接受记者采访时介绍：“进行排污权交易政府可以控制污染，这可能是现实条件下一种比较可行的模式。一个地方，它把今年允许排放的污染总量控制住，然后再分解到每一个企业，比如说给你一个权利排放，排污水10吨，改进除污技术以后，你少排了，现在只排了5吨，另外5吨的权利你就可以出卖；其它企业没有采用新的排污技术，那么，如果给他10吨，他会超出这个指标，超出了就会罚款，这种情况下他就会向排污指标剩余的企业购买排放权，技术改进以后，剩余的排污权就可以卖了，但对于政府来讲，主要要抓排污总量控制，总量控制住了，然后企业内部依法调节买卖。” 这样一来，治理污染的企业得利，不治理或治理不力的企业额外付出，改变了以往谁治理谁吃亏的现象。 美国环保协会副总裁玛卡亚.安诺夫介绍，至1月24日止，据不完全统计，中国已经获得了7亿～8亿美元的国际援助资金用于减少温室气体排放。安诺夫认为，这种资金有助于中国引进管理经验和先进的技术，以有效的经济手段解决转轨经济国家原本难以解决的公共问题，排污权交易就是非常有益的尝试。 从1999年开始，美国环保协会开始在南通和本溪两地进行排污权交易的试点。2002年年底，南通达成了国内首笔二氧化硫排污权交易。 在美国环保协会的协助下，从2001年开始，国家环保部门分别对上海、江苏、山东等7个省市进行了排污权交易的试点。到目前为止，试点7省市中的部分地区已经基本完成了对污染指标分配、相关法规制定等基础性工作，江苏还开始尝试在全省范围内进行排污权交易的试点。 张建宇介绍，已经完成的第二阶段的试验取得了很大的成功，共达成了总额超过2000万元的二氧化硫排污权交易，涉及25000吨二氧化硫的排放权。 在长三角地区，由于火电厂多，二氧化硫控制排放压力比较大，也直接导致该地区的二氧化硫排污权交易工作发展比较快。张建宇分析认为，实施排污权交易，用经济手段还是可以解决经济发展和有限污染物排放总量指标之间的矛盾。 张建宇说，排污权交易政策推出后，很受电厂欢迎，但是国家尚无法律法规作出具体规定，所以他们建议应该完善制定相关条例，作为具体交易活动的法律依据。 一项比较有效的鼓励性经济政策。2月1日，国家环保总局污染控制司大气噪声处官员刘孜告诉记者：“虽然下边环保部门以及企业都希望能及时出台排污权交易的具体规章制度，但是现在出台时机还不成熟，《排污权交易条例》的出台暂时还没有时间表，现在也只是正在草案起草阶段。” 刘孜介绍，尽管一些地方性的排污权交易法规相继出台，比如山西太原的排污权交易法规，但它只能在当地适用，还没有到可以在全国正式推广的程度；再比如前不久河南出台了《二氧化硫排放许可证管理办法》和《二氧化硫排污交易管理办法》，也只是当地的试点。 据了解，河南省此举的目的是“用制度确保企业持证、按证排污”。他们利用在线自动监测网技术全天候不间断地监测、记录企业的二氧化硫排放情况，并向环保部门传送。 刘孜透露，目前《排污权交易条例》不能马上出台的原因在于，国家环保总局对于排污总量控制这一块尚无法规出台。只有该法规出台以后，他们的《排污权交易条例》才可以跟进。 他说，“通过排污权交易控制大气污染当然是一种进步，但是如何公平公正地给企业发放排污配额却是个难题。” 刘孜介绍，其实以前美国环保协会协助进行的“4＋3＋1”的排污权交易试点，并没有达到真正公平公正公开的程度。而他们环保部门要做的工作就是要将对企业发放的排污配额公平化，不公平就没有买卖的基础，试点只是具体案例，这些案例与实际的操作，还有一些差距。 刘孜在采访中一直向记者强调要首先完成排污总量控制这项工作，然后再考虑排污权交易过程中的技术问题。 他说：“我们希望未来这种排污权交易完全的市场化，就跟股票市场似的，谁都可以交易谁都可以卖。” 欧阳志远也说，排污权交易在具体实行时可能会很麻烦，因为环保部门需要知道每个企业排污量是多少，就必须将跟踪、监测排污的数据量化，这样环保局就增加了工作量。 对排污量监测难的问题，中国环境科学研究院研究员任阵海建议，火力发电厂可以加装大气污染物排放连续监测系统，通过系统与各级环保部门联网，进行同时实时监控，以控制由于火力发电所带来的温室气体排放量增加。 但他也承认，国内电厂现在还没有这种气体的排放监测设备，“因为多数火力发电厂是在资金不完全到位时投入生产，没有对气体排放监测设备的成本预算。甚至有些地区的火力发电厂单纯追求经济效益，根本不可能计算燃烧量和发电效率。” 张建宇说，目前该协会仍为推动国家环保总局出台《排污权交易条例》在作出努力，比如他们会对排污权交易的有关法律法规修改提出建议，为排污权交易实施提供必要的技术基础，对参与企业和环保管理人员进行培训。
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