中央调剂金收支凸显社保分配功能 基金规模将达6千亿

　　中央调剂金收支结果凸显社保再分配功能 2019年规模有望达到6000亿元

　　华夏时报（chinatimes.net.cn）记者王晓慧 北京报道

　　经过多年争论和酝酿之后，中央调剂金制度不仅正式实施了，而且，上解的比例也进一步得到了提高。不过，由于我国地区之间的养老保险基金累计结余差距较大，在具体实施中，势必存在贡献较大和受益较大的省份，而这，恰恰就是在回归社会保险互助共济的本质。

　　“中央调剂金制度是个过渡措施，由于区域间的基金结余差距较大，长久如此实施肯定会影响当地的缴费积极性，甚至影响到各地养老金的支出行为，为此，应加快向全国统筹推进。”4月9日，人大国发院劳动力市场研究中心主任、劳动人事学院教授赵忠接受《华夏时报》记者采访时表示，很大一部分养老金的差异是由内地相对落后的年轻劳动力到沿海的劳动力流动造成的，实现全国统筹一盘棋之后，统一由税务部门征收，从而在一定程度上避免影响征缴积极性的问题。

　　据记者了解，截至2018年，我国职工基本养老保险基金累计结余近5万亿元，其中，广东、北京、江苏等9个省（市）全国城镇企业职工养老金累计结余均超千亿元，占全国全部累计结余7成有余，而与之相悖的是，黑龙江等东北地区的养老金已穿底。

　　缓解各地基金苦乐不均状况

　　2018年7月1日，我国建立了企业职工基本养老保险基金中央调剂制度。各地按3%的比例上缴养老保险基金资金形成中央调剂基金。如今，在中央调剂基金运行了半年后，财政部首次披露了中央调剂基金的收支情况，从中可以看出，“受益”的省份（地区）要远远多于“做贡献”的省份。

　　那么，怎么区“贡献”和“受益”的省份呢？

　　按照规定，各地按比例上解资金形成中央调剂基金，中央不留存基金，按离退休人数全部向各地定额拨付。省份上解的资金额大于得到的拨付额，叫做贡献省。有的省份得到的拨付额大于上解额，叫受益省，这些省份通过调剂能够缓解基金的支付压力。

　　从2019年预算情况来看，广东、江苏、北京、浙江、山东、上海等地2019年上缴预算规模均在330亿元以上，6地合计上缴2665.2亿元，占中央调剂金总规模的55%。其中，广东遥遥领先，741.6亿元的上缴额占总量的15.3%；加上江苏的478.8亿元，两省合计已占1/4。

　　各省能拿到的拨付额，仅与核定的离退休人数正相关，因此哪个地方退休人数多，拿到的拨付额也就多。四川、江苏、辽宁三省拨付额最多，分别为375亿元、371.2亿元、346.8亿元。此外，浙江、广东、山东、黑龙江、湖北、上海等地都超过200亿元。

　　上缴额减去拨付额，就是各省的贡献与受益情况，如此来看，广东、北京、浙江、江苏、上海、福建、山东等7个省份是“贡献”省份，一共贡献了1220.6亿元；辽宁、黑龙江、四川等22个地区（含兵团）为“受益”省份。

　　而这样的结果，究其根本依然是地区之间的养老保险基金累计结余的差距。据记者了解，截至2018年，我国职工基本养老保险基金累计结余近5万亿元，其中，广东、北京、江苏等9个省（市）全国城镇企业职工养老金累计结余均超千亿元，占全国全部累计结余7成有余，而与之相悖的是，黑龙江等东北地区的养老金已穿底。

　　作为结余第一大省，广东自然也是第一贡献大省。作为结余负债大省，辽宁、黑龙江等地也就成了受益最大的省份。

　　除此之外，记者留意到，四川也位于“受益”省份之列，而其企业养老金累积结余超3000亿元，全国排名第五。也就是说，四川的养老金累积结余虽然超过千亿，但其人口外流人数以及老龄化程度都已处于较高的水平。

　　很明显，此次中央调剂金的收支结果凸显了社保再分配功能，为推进养老保险基金的全国统筹奠定了基础。

　　基金规模将达到6000亿

　　为了进一步均衡各省之间养老保险基金负担，确保企业离退休人员基本养老金按时足额发放，4月4日，国务院办公厅印发关于《降低社会保险费率综合方案的通知》，其中规定，2019年养老保险基金中央调剂比例从原来的3%提高至3.5%。

　　“广东等7省的贡献大，辽宁等22省最受益，这个上解比例还会继续上调。”4月10日，武汉科技大学金融证券研究所所长、中国养老金融50论坛核心成员董登新接受《华夏时报》记者采访时表示，不过，中间的时间并不多了，因为，到了2020年底省级统筹之后将要实施全国统筹，那个时候的话就要全部上缴了。

　　就此，财政部部长刘昆在今年两会期间就曾表示，为了确保各地养老金按时足额发放，2019年将要进一步提高调剂比例，预计全年中央调剂基金规模将达到6000亿元左右，进一步缓解个别省份基金收支压力。

　　不过，记者留意到，对于贡献最大的几个省，降低社会保险费率综合方案中还有涉及，其中表示，养老保险单位缴费比例低于16%的地区，要研究提出过渡办法。

　　过去，我国各地养老保险缴费费率不统一的问题很少有人提及，只是强调费率要降到多少，如今，第一次不光提及要把全国的缴费费率统一到16%，同时强调，低于16%的也要拿出来过渡方案，从而实现缴费费率全国统一。

　　据记者了解，广东、浙江的企业养老保险费率均为14%，而它们恰恰也是此次中央调剂金贡献较大的几个省份之一。

　　“较低的社保缴费率有助于增强企业的竞争力，吸引劳动力流入，推动地方经济快速发展，为此，我个人认为，广东和浙江的缴费率不会上调，极有可能还会维持在14%的现状不动。”董登新表示，不过，这部分地区应该会给中央另外一些的承诺，比如，加大地方财政的划拨比例，或者保证尽量动用往年的累计养老保险基金，只有这样才能防止制度套利。

责任编辑：霍琦