北京怀柔17.8万农民“足不出村”办百事

　　本报记者 孟庆合 通讯员 张佳玮 姜东浩报道
　　“太感谢你们了！要不我自己来回得跑好几趟，这多好，太好了，真是给我们老百姓办的大好事、大实事！”近日，北京怀柔区宝山镇郑栅子村村民李林珍，在自家拿到了报销药费，高兴得连声感谢工作人员。李林珍的受益，源于怀柔去年12月起面向全区17.8万农民推出的“足不出村”办政务专项改革，通过代办、网办等形式，实现101个涉农事项村级全程免费代办。专项改革实施以来，全区共办理事项2.1万件，农民少跑路8万多公里。
　　“近年来，我们一直在不断优化为农民提供的政务服务，但在这个过程中也发现，还存在着一定问题。”怀柔区政务服务管理局副局长杜丹介绍，由于怀柔山区面积占89%，在地理上，居住分散的农民距各级政务服务中心的距离偏远，即便是距镇政务服务中心，近的也要三五公里，远的山区甚至超过40公里，“即便最多跑一次，农民跑的距离也很远。”
　　向“痛点”开刀，为农民提供更优服务，怀柔区说干就干。以“允许代办是常态、不能代办是特例”为原则，以社保、民政、残联、农机等民生事项为重点，采取“一查三会”的形式，怀柔确定推出“足不出村”办政务事项清单。
　　具体来说，“一查”是指对涉农事项进行全面梳理。选取平原、半山区、山区不同类型的镇村作为试点，对农民办事情况进行分类摸底调查，将有关部门要求农民亲自办理和允许代办的事项，分别列单。
　　“三会”分别是主管人员工作会、法律程序研讨会、事项确定发布会。首先，开好主管人员工作会。参会人员主要是对具体事项特别了解的一线工作人员，镇乡和事项主管部门的业务科（室）长，主要目的是了解摸清每一个事项的实情，特别是不能代办的“症结”。其二，召开法律程序研讨会。“我们梳理发现，很多需要农民出村办的事项，原因多是‘需本人签字’，比如像城乡失业人员领取失业保险金、城乡居民取养老保险等，光是社保方面的类似情况就超过20项。”杜丹说，针对这种情况，召开了有专业律师、业务部门负责人、镇乡主管负责人参加的专门会议，由律师从民事权利的委托、授权、代理角度破解这一难题，即，由权利人出具书面委托村集体组织负责人签字证明即可代为办理。在认真梳理事项、解决程序症结的基础上，怀柔区逐一确定农民可以“足不出村”办事清单101项，召开会议确定并对外发布。
　　下一步，怀柔区还将启动研发区级“自助办”一体机项目，推动自助机向镇村服务站延伸；推进镇村政务服务事项网上办理，逐步做到政务服务事项“应上尽上、全程在线”；依托“怀柔政务服务”微信公众号，创设“足不出村办政务”主题，由“面对面”办向“键对键”办转变。“同时，我们还将探索属地内就近能办、全区通办改革试点，让农民在居住地、务工地即可办理一批事项，不用回到户籍所在地，实现15分钟生活圈内即可办理，最大限度地方便百姓。”杜丹说。