中财教授刘钧：财政应加大对养老保险的转移支付

　　财政应加大对养老保险的转移支付

　　刘钧（中央财经大学保险学院教授）

　　养老保险资金全国统筹这个话题争论有大约十年了。从刚开始有全国统筹的这个说法，我就坚决反对。将分布在各地的资金千里迢迢调到中央，再从中央划拨下去，这是管理成本极高的制度设计，富有效率的制度不应该这样设计。

　　养老保险资金有两部分组成，一部分是社会统筹资金，一部分是个人账户资金。社会统筹资金是用人单位缴纳的，个人账户资金是职工个人缴纳的。社会统筹资金实行现收现付制，就是根据现在老年人对养老金的需要到在职职工那里筹集，这部分资金当年能够实现收支平衡就可以了。个人账户资金有明确的产权，是缴费职工的，缴费职工死亡，个人账户上的资金可以继承。对于有明确产权的资金，我认为，不应该调动，也是不能调动的。

　　现在，我们讲的养老保险资金全国统筹主要是统筹各地的社会统筹资金。理论上讲，这部分资金当年实现收支平衡就可以了，怎么会有过多的资金呢？我认为，有可能是当时测算的养老保险缴费率高了，也可能是支付出去的养老保险资金少了，总之，一些省份出现了基本养老保险资金的结余，并且这些结余资金主要分布在经济发达的地区。

　　目前，有一种观点认为，应当把养老保险资金结余省份的钱调动到养老保险资金短缺的省份使用，我觉得这是不妥的，这不是一个长远解决问题的办法。

　　首先，养老保险资金结余省份不欠资金短缺省份的钱。我国有句古话，“冤有头、债有主”，经济发达省份不欠经济不发达省份的钱，让他们还钱“填坑”，从何谈起呢？

　　第二，从长期看，经济发达省份未来也会出现养老保险资金入不敷出的情况。届时他们会说，曾经把钱都上缴了，是还钱的时候了，这对中央层面来说会是一个大包袱。

　　第三，这种做法将严重损害各省收缴养老保险资金的积极性。有些可以多收省份，未来可能不再多收了，多收也被拿走了。在这种情况下，中央监管各省是否及时、足额缴钠养老保险费的成本是很高的。

　　第四，弱化了地方政府的作用。以往，各省养老保险资金入不敷出时，地方政府可以从其他地方划拨资金用于养老金的发放。例如，历年发放的养老金补贴。这种做法，显然也弱化了地方政府的作用。

　　养老保险资金入不敷出的事情就是否不管了？不是的，养老金是退休人员的养命钱，一个负责任的政府不会让这个社会的老年人陷入生活困境的。那么，如何解决呢？有两个办法：

　　第一，财政应当调整资金支付结构，加大养老保险资金的支付，满足退休人员对养老金的需求。目前，我国财政社会保障支出仅占财政支出的10%，这一比例远远低于其他国家40%左右的水平。

　　其次，出卖的国有资产划拨养老保险、医疗保险专项使用。退休人员创造的财富都凝结成了国有资产，出卖国有资产获得的收益应当专项划拨养老保险、医疗保险，才能真正解决一些省份养老保险资金入不敷出的问题。

责任编辑：赵子牛