中山建立村级河长制度体系紧抓实效

中山市板芙镇里溪村的月角涌，经过治理之后，水质明显改善，开始恢复往日游鱼成群的景象

板芙镇建立了河长制的“一河一档”档案，每次巡河的情况都要记录入档

12月4日下午，中山市板芙镇里溪村的村干部们又像往日一样，沿着里溪村的月角涌等河段进行河长巡河工作。沿河看来，河水清，随处可见鱼类成群结队在河里游弋，两岸是青草绿树农家。

“今天是12月份的河长日，按照要求进行巡河工作。”里溪村书记林国厂说，根据板芙镇政府要求，里溪村的河长须组织各村民间河长、河管员、河长制志愿者等相关人员参与巡河检查，形成问题清单，及时向镇河长办和相关职能部门反映，并在巡河结束后形成巡查记录，成为板芙镇河长制工作考核的评分依据。

自去年9月印发《中山市全面推行河长制实施方案》、全面推行河长制工作以来，中山市已建立起市、镇、村三级河长体系。作为河长制度体系的“神经末梢”，中山积极探索的村级河长制度体系，正成为护河的先锋和主力。

河涌治理得到村民支持

“里溪村原来叫‘鲤溪村’，后来改成了现在的名称。”林国厂说，2013年村要设立一个革命老村的标志，结果就村名的写法发生了争议。有人说要写成“鲤”，希望村子像以前一样山青水秀，但另一些人则说你们去看一下这个水还是原来的水吗，山还是原来的山吗？“因为山上原来是松树林现在变成桉树林，河水当时的状况可以用‘发黑发臭’来形容”。

曾经是碧水青山的里溪村，是板芙镇内面积较小的一个村庄，共有月角涌和岐江河板芙段两条河涌流经这里。可是，由于以往里溪村工业、农业粗放的发展方式，给曾经山青水秀的里溪村留下了不少“后遗症”。慢慢地，在河涌里捉鱼摸虾、小孩跳进河涌游泳的场景，就只能留在村民们儿时的回忆当中。

去年10月起，板芙镇全面推行河长制，按照中山市河长办要求全面建立了河长制组织体系和制度体系。里溪村也成立了村级河长制，如今定期巡河和组织村民代表召开河长制工作会议商讨解决问题成了河长的习惯。在前期摸底的基础上，里溪村把河涌治理作为村里的首要事项。今年4月份，在市镇两级相关部门支持下，里溪村清拆了4宗使用时间长达20多年的历史跨河建筑物，总面积约317平方米。

“根据我们走访做工作，大部分村民都支持村里把河涌的治理问题管起来”，在月角涌旧排洪站前面的空地上，林国厂指着刚刚拆完的地面说，20多年前，有村民在涌边空地做小买卖，搭建了一个小平台，小平台慢慢变成一个小木房，之后明目张胆地变成水泥结构，使涌底下的清淤作业受阻。去年“天鸽”台风的时候，此处曾因为树木堵塞导致淹水。

林国厂说，村河长请求水利所帮忙，所长亲自过来拆迁。在拆迁过程中村里没有补偿，“我们当时感觉这是一个硬骨头，但是出奇的是被拆迁方他们很理解，用自拆的形式搬走。自此，我们对治理好河涌的信心就更足了。”

“河涌边的鱼塘现在争着租”

除了治理河岸河道的违章建筑，里溪村的村级河长还对河涌的污染源进行源头治理。月角涌的上游，曾经有不少家未经许可进行粗放养殖的养猪场。经过村干部们摸底，最多的时候月角涌上游曾有27家养猪场、超过3000头猪。“专家讲，一头猪的排泄量相当于六到八个人。这些没有取得许可证、属于非法养殖的养猪场给月角涌造成了非常大的污染”。

里溪村的村级河长决定要对这些养殖场进行清拆。里溪村的清拆工作的半年时间里，清拆了1.6万平方米的养殖场，基本将上游的养殖场清拆完毕。截至11月份，板芙全镇清除违规养猪场77间，清拆养猪棚面积3.47万平方米，减少生猪存栏7120头。“这项工作计划在今年12月底全部清理完毕。”林国厂说。

村干部们还发现，里溪村一队有一处比较集中的片区，里面有80多栋出租房，污水处理问题需要解决。村里上报给了镇河长办，通过镇河长办的推荐，板芙镇决定优先把一个管网项目留到了这个片区，现在已经完成预算和前期的勘察。

经过近一年的治理，里溪村的水质得到了明显改善。林国厂说，村干部在最近巡河时发现，月角涌里开始出现一种当地称作“小白条”的鱼。这种鱼对水质要求比较高，“说明水质在慢慢变好”。

河涌的变化，村民们看在眼里，也越来越支持河涌治理工作。林国厂说，现在村民会教育自己家的小孩不要丢垃圾进河里，他们看到河长和水利所劳动保洁员的辛苦，都会开始爱惜河道。在2018年上半年板芙镇的村级河长制工作考核中，里溪村总分排名第2。

林国厂指着月角涌边两大片鱼塘说，以前租鱼塘的人因为河涌水质不好，不愿意租。结果鱼塘只能以低价出租，现如今水质变好了，大家争着租这两片鱼塘，租金也涨上去了。

量化考评让巡河更有实效

里溪村的河长带头巡河，发现了问题、巡出了实效，是板芙镇乃至中山市积极探索建立村级河长制度体系的一个缩影。从去年10月份全面推行河长制以来，板芙镇不仅落实了镇区内每条河涌的河长，更丰富、完善了镇村两级河长制的组织体系和制度体系。

目前，板芙镇共设立镇级河长3名，村级河长10名，河管员、民间（义务）河长各54名，河道警长10名，河长办专职工作人员2名。编制了《板芙镇河流分级名录》，安装河长制公示牌43个。

板芙镇河长办专职副主任谢柳青介绍，今年截至目前，镇级河长巡河50次，提出有效整改意见51条，村级河长巡河514次，指出问题113个。除了里溪村，板芙村河长牵头清拆历史违建62宗，总面积约1000多平方米。今年，板芙镇计划投入约2700多万元用于工程治水，包括10类共17项治水工程。

今年4月份，板芙镇设立“河长日”，将镇村级河长巡河工作常态化，把每月第二周星期二定为板芙镇“河长日”，镇、村两级河长通过巡查、走访、商议协调、志愿服务、宣传活动等多样化的形式开展河涌管理工作，并带动更多人共同加入到保护河涌的行动中来，营造“全民治水”的良好氛围。

为了防止河长巡河工作变成形式主义的“走过场”，更科学地评定村级河长制的工作实效，板芙镇率先出台《板芙镇河长制工作考核办法》，建立起了村级河长制工作考核机制，规定每半年进行一次考评，考评结果将通报并作为各村年终综合考评的重要依据。考评细则从河长制工作体制机制建设、日常管理情况、水环境绩效、交办、督办工作完成情况等方面进行量化考评。今年10月份，板芙镇通报了2018年上半年村级河长制工作考核情况，通过考核有效促进村级河长履职尽责。

板芙镇探索的村级河长制建设模式，为中山推进市、镇、村三级河长体系建设工作提供了宝贵经验。据市水务局河长办负责人介绍，目前中山全市16条外江、15条主干内河、1026条支河已分别落实12位市级河长、242位镇级河长、302位村级河长。截至11月20日，镇、村两级河长累计巡河35172次。针对每次巡河过程中发现的问题，各级河长办要监督相关单位进行整改，形成全民治水、管水合力。

文/图 林翎 陈秋根 黄镁纯

（《中山建立村级河长制度体系紧抓实效》由金羊网为您提供，转载请注明来源，未经书面授权许可，不得转载或镜像。版权联系电话：020-87133589，87133588）