中央政治局定明年基调 万亿减税或成稳增长重要手段

　　中央政治局确定明年基调 万亿减税或成稳增长重要手段

　　■本报记者 张智 北京报道

　　一路风雨的2018年已经到了尾声，定调来年经济工作的中央经济工作会议也于12月14日召开。

　　而此前一天，12月13日，中央政治局会议确定了下一年的工作基调。会议指出，在“稳中求进”的总基调上，要高质量发展，要供给侧结构性改革，要继续打好三大攻坚战。

　　“根据往年惯例，这次中央政治局会议对2019年经济工作的重大方针和主要任务定了基调和方向。明年经济工作总基调已确定，具体的工作任务将在一年一度的中央经济工作会议部署。”交通银行金融研究中心高级研究员刘学智告诉《华夏时报》记者。

　　2019年，是新中国成立70周年，是决胜全面建成小康社会第一个百年奋斗目标的关键之年。如何保障明年经济增长？11月末，国家领导人纷纷到各省份调研，考察经济情况。

　　“当前要处理好财政政策与货币政策的关系、宏观调控与体制改革的关系，以及体制改革与对外开放的关系，要加快改革。”国务院发展研究中心宏观经济研究部研究员魏加宁建议。

　　在中国民生银行研究院院长黄剑辉看来，即将到来的中央经济工作会议将会在“稳增长，调结构，防风险”之间精准拿捏。财政政策会更加积极，需求侧的稳增长会继续发力，供给侧改革将继续深化。

　　事实上，目前的宏观经济调控中，单纯“放水”的货币政策正逐步失效，市场对宽松财政政策的期待日渐升温。

　　在中央党校国际战略研究所副所长周天勇看来，积极的财政政策是保持经济活力的良方，而更有力度的减税将是更加积极的财政政策的重要环节。他建议，在不超过GDP30%红线的前提下，中国减税费可以在2019年至2021年间减税5.6万亿元，以促进经济健康发展。“估计明年减税规模将达到1.5万亿。”中国社科院国际金融研究室副主任肖立晟对《华夏时报》记者表示。

　　压力增大

　　2018年，经济工作稳扎稳打，十九大提出的“稳中求进”总基调落实得不错，改革开放、宏观调控、三大攻坚战、供给侧结构性改革等方面，都有条不紊地推开。但中美贸易战升级、国内居民消费疲软、基建投资下滑、民营经济不稳、资本市场信心不振等新情况的出现，也使得内外部风险均有些超预期。

　　今年7月31日，中央政治局会议提出“稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期”六稳工作。10月31日中央政治局会议指出，“当前经济运行稳中有变，经济下行压力有所加大，部分企业经营困难较多，长期积累的风险隐患有所暴露。对此要高度重视，增强预见性，及时采取对策。”

　　此次政治局会议重提了“六稳工作”，其中，稳就业仍排在首位。

　　在刘学智看来，稳金融意味着仍要防范化解重大金融风险；稳外贸以应对中美贸易摩擦；稳外资将进一步扩大对外开放，降低准入限制，实施负面清单管理制度，扩大外商直接投资；稳投资的着力点在于促进基建投资恢复性增长；稳预期要提振实体经济主体的市场信心，特别是解决民营企业、中小企业发展中遇到的困难。

　　“2019年我国经济仍然面临较大压力，‘六稳’将成为当前乃至未来一段时间的重要决策部署。”京东数字科技首席经济学家沈建光表示。

　　值得注意的是，市场关心的货币政策、降低企业成本和房地产问题，这次会议都没提及。

　　事实上，虽然今年的政策存在整体性调整，但从对经济的带动效果来看，还是存在一定压力。预计2019年，民企政策支持加强，对国有部门的改革、混改带来一揽子的政策推动与改革将形成利好，促进内需、产业结构升级也会比较明显地逐步体现。

　　在黄剑辉看来，金融环境供给偏紧的局面可能有望缓解，但中美贸易摩擦以及就业压力的风险必须关注。对此，此次会议强调，要辩证地看待国际环境和国内条件的变化，增强忧患意识，继续抓住并用好我国发展的重要战略机遇期，坚定信心，把握主动，坚定不移地办好自己的事。

　　“这意味着明年经济政策着力点除了要稳增长外，另一大着力点就是聚焦于解决国内矛盾，以应对国内环境变化为主，既定的宏观政策方向不会因为外部环境变化而改变。”刘学智表示。

　　在沈建光看来，中央经济工作会议很大可能会直面“经济下行压力有所加大”的现实，有望将2019年GDP增速调降至6%左右，为结构性改革与应对外部风险腾挪出空间。

　　值得注意的是，12月10日，国办发布通知，将2016年公布的24项督查激励措施调整增加至30项，进一步加大对地方激励支持力度。同时，地方开始制定高质量发展的指标体系，激励机制将更加多元化，未来更注重增长质量。

　　加大减税力度

　　经济下行压力增加，怎样保持国内的经济活力，成了接下来的重中之重。

　　在摩根士丹利华鑫证券首席经济学家、研究部负责人章俊看来，明年国内宏观政策组合有望是“稳货币、松信贷、宽财政”。

　　“预计明年央行会继续降准。”章俊表示。

　　不过，由于中国货币政策有效性已降低，在“不会大水漫灌”的背景下，市场对积极的财政政策寄予了更高的期望。

　　“在中央指引财政政策需要更积极的背景下，预计明年预算赤字率、地方政府债发行和减税降费的规模会有提升，各项‘宽财政’措施会积极落到实处。 ”章俊表示。

　　目前，市场上对明年减税降费的规模较为一致的估计是1万亿元以上。

　　不过，在肖立晟看来，今年的减税降费总额将超过1.3万亿元，2019年增值税、进出口税收减免可能继续加码，中国减税规模预计近1.5万亿元。具体来看，预期2019年，增值税估计将减税3600亿元；个税减税估计约4000亿元；出口退税减税估计约为3200亿元；进口相关税收减免约3900亿元。

　　“从今年的减税规模看，进出口税收减免估计已占到全部税费减免总额的31.7%。目前中美贸易争端前景不明，若美再对华继续加征进口商品关税，则很有必要在明年的一揽子减税降费计划中，为出口退税及进口关税、增值税、消费税预留减税的空间。”肖立晟表示。

　　章俊认为，为使市场建立正向和可持续的良好预期，应明确提出每一年具体的减税规模。例如，每年可确定减税规模为1万亿~1.5万亿元，甚至可以更多，并持续若干年。对此，周天勇也认为，可以按照2019年减税17634亿元，2020年减税18809亿元，2021年减税19798亿元来安排，3年共计减税56000亿元。

　　不过，在支出不变的前提下，减收意味着增加赤字率。

　　因此，肖立晟表示，预算赤字率可能从今年的2.6%扩大到3%，新增专项债发行规模可能增加到2万亿元左右。减税降费力度将进一步加大，预计增值税最高档税率下调2个百分点以上，中间档税率也有可能调整。社会保险费率可能降低5个百分点左右，以缓解社保征收力度加强给中小企业带来的冲击。

　　“最重要的是，减税要全面作用于宏观经济，而不是简单的减某一税类，是一系列减税措施的配套实施。除市场预期的增值税外，还有哪些配套的减税措施同样应在预期之列。减税要考虑财政的可承受能力，不是简单地‘一减了之’。”肖立晟表示。

责任编辑：张国帅