媒体评反避税条款：加强税收征管 为减税打开空间

　　加强税收征管 为减税打开空间

　　近期，税收问题成为经济领域的热点话题，在为企业减税“放水养鱼”和为个人减税降低居民负担之际，通过加强税收征管防范逃避税也在同步推进。

　　8月31日，全国人大常委会表决通过修改个人所得税法决定，仅10月1日率先执行的起征点和税率变化，可让月收入2万以下的中低收入人群减税幅度50%以上，加上明年1月1日起全面实施的增加抵扣项目，中低收入阶层获益明显。同时，为了防堵高收入人群通过境外手段逃税，新个税法引入了反避税条款，规定对此前惯用的境外避税手法作出纳税调整，并根据情况补征税款和依法加收利息。

　　随着海外金融账户CRS（共同申报准则）的实施，反避税在个税层面的立法变得迫切。比如，境内居民在境外通过BVI（避税天堂维尔京群岛）空壳公司进行投资，BVI公司的利润只要不分配到个人股东层面，现行税法下个人无需缴税；而反避税条款下，境内税务机关能以受控关联公司名义将没有商业实质的BVI公司取得的利润，视同个人直接取得而课税。

　　事实上，高收入人群可以通过诸多方式逃避税，已经不算什么秘密，今年关于明星逃避税话题就闹得沸沸扬扬。按照税法规定，扣除起征点后工资薪金月收入8万以上部分税率为45%，但一些明星往往通过成立属于个体工商户性质的影视工作室等手段避税，如果采用核定征收，税率明显偏低。

　　除了规范高收入人群纳税，加强企业税收征管则是近年的重点工作。根据财政部公布的今年上半年税收收入情况，全国税收收入91629亿元，同比增长14.4%。之所以能够在持续减税的背景下实现税收高增长，除了经济运行稳中向好外，近年征管技术日益提升，偷税、漏税及各类不正当避税途径逐渐被堵上，也是重要因素。

　　近日亦有媒体报道，东阳部分工作室陆续收到当地税务局通知，因不符合定额征收条件而改为查账征收。此前，由于一些小规模影视公司或明星工作室账目不全，无法确定成本费用或收入总额，因此多数都是采取核定征收，即税务部门与影视公司按照相关法律法规等确定一个应税所得率来征收，娱乐业应税所得率一般在15%~30%。但在现实中，部分影视公司或明星工作室往往故意少报收入等方式通过核定征收来降低税负。

　　而在今年7月，为贯彻落实中宣部等五部门关于治理影视行业天价片酬、“阴阳合同”、偷逃税等问题的通知要求，国家税务总局即印发通知，要求帮助和督促影视行业纳税人健全财务制度、设置账簿，依法确定影视行业纳税人税款征收方式。

　　可以说，不管是防范高收入人群逃避税，还是加强企业税收征管，都是应该坚持的正确改革方向。一方面，这对依法纳税的个人和企业而言是公平的，也能够督促和激励更多个人与企业依法纳税，由此增加税收收入，保障国家利益。

　　更重要的是，在通过规范征收增加了国家税收收入的同时，也打开了减税的空间。以往，担忧税收收入降低影响民生支出一直是阻碍减税的因素之一，如果能通过规范税收征收保障税收收入的合理增幅，那么减税的阻力就小了很多，空间也随着征管的规范性越来越大。

　　以今年上半年为例，虽然通过近年为各类市场主体年均减税达万亿元之多，但仍能实现税收收入大幅超过GDP增速，证明在加强征管的背景下，减税幅度还可以更大，尤其针对中小企业而言。

　　换言之，加强税收征管势在必行，但也需要在规范征税的前提下，大力减税降低企业和居民负担。

责任编辑：李锋