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美国总统特朗普（图源：东方IC）自2018年3月特朗普政府主动挑起贸易战以来，其贸易霸凌行径遭到许多国家和地区强有力的反制，相关报复措施使美国的农产品、化工产品和汽车等出口受到很大影响。7月下旬美国决定对受损农民进行补贴、美欧承诺贸易战休战等，表明特朗普政府试图安抚内外不满，集中精力对中国施加压力。
特朗普的关税政策源于其“美国第一”的理念和“贸易上不想再吃亏”的考虑，也得到了国内部分利益集团和政客的支持。美国钢铁企业和工会是推动其对进口钢铝加征关税的重要力量，美国部分高科技企业和国会议员则认为对中国搞“301调查”并对中国高科技产品加征关税，能够确保美国的科技优势。然而，贸易战对大的经济体来说是双输，但同时会在受影响的经济体内制造赢家和输家。在美国多元政治体制下，作为输家的利益集团一定会对当政者表达诉求、施加压力，以获得关注或补偿。
中国、欧盟和加拿大等将贸易反制的重点指向美国农民和农业，后者因此成为此次贸易战的最大牺牲品。但美国农民向来很有组织性，游说能力强、政治影响大，自然不愿为贸易战买单。在美国农产品滞销、期货价格暴跌的情况下，美国农场局联合会、大豆协会、猪肉协会等全力游说白宫和国会，最终促使美国农业部做出向美国农民提供120亿美元补贴的决定。
欧盟6月的反制目标除美国农产品外，还包括美国的牛仔裤、摩托车和钢铁制品。这导致美国钢铁价格上涨，引发汽车等下游产业的不满，哈雷摩托还放风要将部分生产线转移到欧洲。特朗普的四面树敌、对盟友“痛下杀手”，也招致国会议员的普遍反对。美国参议院7月通过议案，试图约束特朗普以国家安全为名征收关税的权力。特朗普威胁对欧洲汽车加征关税，还迫使欧盟将美国煤炭、制药和化学产品列为报复对象。欧盟的强硬态度，则使特朗普多次表示希望与欧盟达成“取消所有关税的贸易协定”。对特朗普来说，这既是谈判策略，也有应对国内压力的考虑。
贸易战是场耐力赛，博弈双方谁能撑住，谁在谈判桌上就会处于更有利的地位。特朗普认为贸易伙伴更加依赖美国市场，其手中的杠杆和筹码胜过对手，试图通过“极限施压”甚至讹诈迫使对手屈服。
当前，欧盟和中国都在与美国贸易战进行反制，但规模不同，前景也可能不一样。特朗普称欧盟是贸易上的“敌人”，但美欧毕竟是几十年的盟友，又同为发达经济体，争议的核心是汽车关税和市场开放等问题，解决难度较小。欧盟和日本7月17日签署经济合作协议，决定逐步降低汽车和农产品关税，增加了其与美国谈判的筹码。当地时间7月25日，特朗普和容克在白宫会晤后，双方承诺在汽车关税问题上休战，并推动解决钢铝关税问题，同时围绕其他商品推动“零关税、零壁垒和零补贴”的谈判。这有助于降低国会的批评和盟友的不满。
美国对中国发动贸易战涉及贸易不平衡、市场开放、产业政策等问题，和中美战略关系也纠缠在一起。中国舆论普遍认为，特朗普对华挑起并不断升级贸易战，不仅仅涉及贸易逆差、市场开放等“钱”的问题，还试图阻止中国科技进步和产业升级，剥夺中国正当的发展权。美国对中国的公开讹诈，还给双方接触和谈判设置了障碍，使问题的解决变得更加困难。
谈判和相互妥协是解决贸易纠纷的最佳办法，但如果对中国的贸易战升级，特朗普将面临更大的国内压力。对美国农民的补贴无法从根本上解决其农产品滞销问题，欧盟未来能否弥补或取代中国市场消化这些农产品并不确定，美国农民的焦虑仍是特朗普必须面对的问题。如果美国对中国2000亿美元，甚至更大数额的商品加征关税，将导致美国通胀上升，消费者的不满同样会上升。中国相应的反制措施，也会给美国制造更大的痛苦。利益受损的美国商会、全美制造商协会和美国零售商协会等必然加大对美国政府和国会的游说力度。与此同时，已经从特朗普贸易保护政策中受益的美国钢铁企业和工会，必然竭力阻挠特朗普取消钢铝关税，这增加了特朗普与贸易伙伴谈判的难度。不管“前进还是后退”，特朗普都不得不面对国内不同利益集团的压力。在2018年中期选举前，这种压力将传导至政治层面，从不同方面影响其与中国贸易战的态度。
（张文宗，中国现代国际关系研究院美国研究所政治室主任，海外网特约作者）
责任编辑：刘万里 SF014
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