上海金融法院设立倒计时 连接金融监管与司法实践

　　列入人大议程 上海金融法院设立倒计时

　　吴婧

　　上海金融法院的焦点问题——“怎么管”“管哪些”，或将很快迎来答案。

　　根据《中华人民共和国人民法院组织法》（修订草案）第二十五条规定，专门人民法院的设立及其职权，依照全国人大常务委员会的有关规定。

　　4月25日至27日，十三届全国人大常委会第二次会议在北京举行。根据4月17日十三届全国人大常委会第二次委员长会议的建议，“审议最高人民法院关于提请审议关于在上海设立金融法院的决定草案的议案”被列入议程。

　　上海高院相关负责人表示：“上海金融法院作为专门法院，全国人大常委会作出授权决定后，上海高院将在最高人民法院的指导下，在上海市委及市委政法委的领导下，积极做好金融法院的筹建工作。”

　　北京市华泰律师事务所律师聂敏在接受《中国经营报》记者采访时坦言，金融审判集中管辖可以有针对性的“发现”或总结金融法律规则，提升司法审判回应金融市场发展规律的能力。

　　专业化审判大势所趋

　　3月28日，中央全面深化改革委员会第一次会议审议通过了《关于设立上海金融法院的方案》。会议强调，设立上海金融法院，目的是完善金融审判体系，营造良好金融法治环境。要围绕金融工作服务实体经济、防控金融风险、深化金融改革的任务，发挥人民法院的职能作用，对金融案件实行集中管辖，推进金融审判体制机制改革，提高金融审判专业化水平，建立公正、高效、权威的金融审判体系。

　　随着金融市场创新业务的不断发展，金融纠纷案件的数量正在经历爆发式增长。最新发布的《上海市高级人民法院工作报告》指出，近五年来，上海全市法院受理各类案件317.84万件，审结314.79万件，同比上升54.2%和52.7%。其中，一审金融案件共审结47.8万件，同比上升358.3%。在此情况下，设立上海金融法院对金融案件集中审理能够更好的保护消费者利益，引导金融市场更规范的发展。

　　聂敏认为，上海筹备设立金融法院，对于促进审判工作专业化具有非常重要的意义。虽然目前对于金融法院的级别管辖、集中管辖，亦或者是民商事、行政、刑事是否交叉等管辖协调性问题尚在探索，但毫无疑问的是，专业化审判是金融领域乃至多领域司法审判的大趋势。简单、重复率高的案子快审，复杂、重大的案子精审，可以高效的优化司法资源配置。

　　一位接近上海高院的法律界人士向记者透露，上海金融法院或将上海市第一中级人民法院和上海市第二中级人民法院的“金融庭”（民六庭）全部并入。

　　连接金融监管与司法实践

　　复旦大学经济学院院长张军在接受记者采访时表示，上海金融法院是金融开放背景下的一个重要举措。“金融开放在学界是有争议的，比如开放到什么程度，资本项下的自由化的时间表等，但在开放过程中不可避免会暴露一些风险点，那么在管制、规制、监控等层面都需要顾及。超预期的金融开放环境下，上海在金融开放领域的最前沿，上海金融法院的设立是非常重要的。”

　　在聂敏看来：“现在的金融监管和金融司法实践二者之间并没有建立起高效的对话通道。话语体系不完全一致，导致金融监管规则并不能直接反映到司法审判中，相对应的，法律服务水平的提升也有限。”金融法院的筹备，对于加强金融监管意义重大。

　　“上海金融法院的设立对优化司法资源配置作用体现得非常充分，专业的法官审理专业的案件，有助于以案件为导向、以问题为导向配置司法资源。上海有自贸区，作为金融中心金融案件较多，金融法院匹配一批专业、适合的法官，这是好事。”中国人民大学商法研究所所长刘俊海对记者表示。

　　上海高院负责人认为，推动金融审判体制机制改革，对金融案件实施集中管辖，这是实施国家金融战略的需要，有利于更好地发挥人民法院在维护国家金融安全、促进经济平稳健康发展的职能作用。“设立金融法院有利于从司法角度服务保障金融改革，有利于法院加强与金融监管部门的直接对接，加强金融市场监管，防控金融风险，守住不发生系统性金融风险的底线。”

　　上海高院负责人亦认为，设立金融法院有助于上海国际金融中心和自贸区建设，有助于金融市场实现体系化、规则化和国际化，有利于促进金融司法对金融市场的规则指引和价值引领，有利于加强我国在国际金融市场的规则话语权。

　　其次是提升中国国际金融交易规则话语权，增强中国金融司法国际影响力的需要。目前世界主要国际金融中心均建立了专门的金融纠纷解决体制机制。

　　助力提升上海营商环境

　　2017年12月22日，上海市委、市政府召开了上海市优化营商环境推进大会。在设定的总目标中，加快形成“法治化”的营商环境被排在“国际化”“便利化”之前，成为三大目标之首。

　　上海市发改委主任马春雷答记者问时表态称，上海市委、市政府高度重视营商环境建设，把优化提升营商环境作为上海改革开放再出发的一项突破任务。上海的营商环境改革专项行动计划，主要是对标世界银行的营商环境报告中排名靠前的先进经济体经验，在专门领域加大改革力度。

　　据悉，世界银行的营商环境报告是具有广泛国际影响的评价指标，上海和北京是世行对我国营商环境评价的样本城市。

　　具体而言，金融法院的设立对于优化营商环境具有积极的促进作用，有助于统一金融案件的裁判思维。刘俊海认为，统一裁判尺度可以避免同案不同判的问题，事实上过去在同一法院也出现过同案不同判的情况。更重要的是，金融法院有助于给金融企业、金融消费者和金融市场各方传出一个确定的、可预期的司法信号，透明度、可预期性是金融市场大繁荣发展的一个关键。与此同时，公正及时的裁决金融案件，可以降低金融市场的交易成本。

　　上海高院相关负责人认为，此次金融法院落地上海无论对上海建设国际金融中心还是对中国整体金融安全而言都具有重要战略意义。

　　聂敏也认为，对于法律服务来说，金融法院集中受理金融类案件后可以在较短时间内集中推出一大批类案审判规则，这对统一裁判尺度，对诉讼参与人就涉诉争议形成合理预期有很大的帮助。

责任编辑：关海丰