上海金融法院将落地 专辖金融案件

　　列入人大议程 上海金融法院设立倒计时 吴婧 上海金融法院的焦点问题——“怎么管”“管哪些”，或将很快迎来答案。 根据《中华人民共和国人民法院组织法》（修订草案）第二十五条规定，专门人民法院的设立及其职权，依照全国人大常务委员会的有关规定。 4月25日至27日，十三届全国人大常委会第二次会议在北京举行。根据4月17日十三届全国人大常委会第二次委员长会议的建议，“审议最高人民法院关于提请审议关于在上海设立金融法院的决定草案的议案”被列入议程。 上海高院相关负责人表示：“上海金融法院作为专门法院，全国人大常委会作出授权决定后，上海高院将在最高人民法院的指导下，在上海市委及市委政法委的领导下，积极做好金融法院的筹建工作。” 北京市华泰律师事务所律师聂敏在接受《中国经营报》记者采访时坦言，金融审判集中管辖可以有针对性的“发现”或总结金融法律规则，提升司法审判回应金融市场发展规律的能力。 专业化审判大势所趋 3月28日，中央全面深化改革委员会第一次会议审议通过了《关于设立上海金融法院的方案》。会议强调，设立上海金融法院，目的是完善金融审判体系，营造良好金融法治环境。要围绕金融工作服务实体经济、防控金融风险、深化金融改革的任务，发挥人民法院的职能作用，对金融案件实行集中管辖，推进金融审判体制机制改革，提高金融审判专业化水平，建立公正、高效、权威的金融审判体系。 随着金融市场创新业务的不断发展，金融纠纷案件的数量正在经历爆发式增长。最新发布的《上海市高级人民法院工作报告》指出，近五年来，上海全市法院受理各类案件317.84万件，审结314.79万件，同比上升54.2%和52.7%。其中，一审金融案件共审结47.8万件，同比上升358.3%。在此情况下，设立上海金融法院对金融案件集中审理能够更好的保护消费者利益，引导金融市场更规范的发展。 聂敏认为，上海筹备设立金融法院，对于促进审判工作专业化具有非常重要的意义。虽然目前对于金融法院的级别管辖、集中管辖，亦或者是民商事、行政、刑事是否交叉等管辖协调性问题尚在探索，但毫无疑问的是，专业化审判是金融领域乃至多领域司法审判的大趋势。简单、重复率高的案子快审，复杂、重大的案子精审，可以高效的优化司法资源配置。 一位接近上海高院的法律界人士向记者透露，上海金融法院或将上海市第一中级人民法院和上海市第二中级人民法院的“金融庭”（民六庭）全部并入。 连接金融监管与司法实践 复旦大学经济学院院长张军在接受记者采访时表示，上海金融法院是金融开放背景下的一个重要举措。“金融开放在学界是有争议的，比如开放到什么程度，资本项下的自由化的时间表等，但在开放过程中不可避免会暴露一些风险点，那么在管制、规制、监控等层面都需要顾及。超预期的金融开放环境下，上海在金融开放领域的最前沿，上海金融法院的设立是非常重要的。” 在聂敏看来：“现在的金融监管和金融司法实践二者之间并没有建立起高效的对话通道。话语体系不完全一致，导致金融监管规则并不能直接反映到司法审判中，相对应的，法律服务水平的提升也有限。”金融法院的筹备，对于加强金融监管意义重大。 “上海金融法院的设立对优化司法资源配置作用体现得非常充分，专业的法官审理专业的案件，有助于以案件为导向、以问题为导向配置司法资源。上海有自贸区，作为金融中心金融案件较多，金融法院匹配一批专业、适合的法官，这是好事。”中国人民大学商法研究所所长刘俊海对记者表示。 上海高院负责人认为，推动金融审判体制机制改革，对金融案件实施集中管辖，这是实施国家金融战略的需要，有利于更好地发挥人民法院在维护国家金融安全、促进经济平稳健康发展的职能作用。“设立金融法院有利于从司法角度服务保障金融改革，有利于法院加强与金融监管部门的直接对接，加强金融市场监管，防控金融风险，守住不发生系统性金融风险的底线。” 上海高院负责人亦认为，设立金融法院有助于上海国际金融中心和自贸区建设，有助于金融市场实现体系化、规则化和国际化，有利于促进金融司法对金融市场的规则指引和价值引领，有利于加强我国在国际金融市场的规则话语权。 其次是提升中国国际金融交易规则话语权，增强中国金融司法国际影响力的需要。目前世界主要国际金融中心均建立了专门的金融纠纷解决体制机制。 助力提升上海营商环境 2017年12月22日，上海市委、市政府召开了上海市优化营商环境推进大会。在设定的总目标中，加快形成“法治化”的营商环境被排在“国际化”“便利化”之前，成为三大目标之首。 上海市发改委主任马春雷答记者问时表态称，上海市委、市政府高度重视营商环境建设，把优化提升营商环境作为上海改革开放再出发的一项突破任务。上海的营商环境改革专项行动计划，主要是对标世界银行的营商环境报告中排名靠前的先进经济体经验，在专门领域加大改革力度。 据悉，世界银行的营商环境报告是具有广泛国际影响的评价指标，上海和北京是世行对我国营商环境评价的样本城市。 具体而言，金融法院的设立对于优化营商环境具有积极的促进作用，有助于统一金融案件的裁判思维。刘俊海认为，统一裁判尺度可以避免同案不同判的问题，事实上过去在同一法院也出现过同案不同判的情况。更重要的是，金融法院有助于给金融企业、金融消费者和金融市场各方传出一个确定的、可预期的司法信号，透明度、可预期性是金融市场大繁荣发展的一个关键。与此同时，公正及时的裁决金融案件，可以降低金融市场的交易成本。 上海高院相关负责人认为，此次金融法院落地上海无论对上海建设国际金融中心还是对中国整体金融安全而言都具有重要战略意义。 聂敏也认为，对于法律服务来说，金融法院集中受理金融类案件后可以在较短时间内集中推出一大批类案审判规则，这对统一裁判尺度，对诉讼参与人就涉诉争议形成合理预期有很大的帮助。[详情]

　　上海金融法院将落地 主审金融商事和涉金融行政等案件 每经编辑 祝裕 每经实习记者 李可愚 每经记者 胡 健 每经编辑 王可然 3月28日，中央全面深化改革委员会第一次会议审议通过了《关于设立上海金融法院的方案》。这一表态意味着中国将设立“金融法院”这一类专门法院。而这一重大改革举措将于何时正式落地，一直备受各界期待。 如今，相关改革举措已有实质性进展，上海金融法院落地工作进入倒计时。4月25日，《关于在上海设立金融法院的决定（草案）》（以下简称《决定（草案）》）提请十三届全国人大常委会第二次会议审议。《每日经济新闻》记者注意到，如果该《决定 （草案）》能在此次常委会上提请表决并获得通过，那么将意味着上海金融法院正式落地。而在案件管辖范围上，则包括金融商事案件、涉金融行政案件等。 有益国家金融战略深入实施 此次提请全国人大常委会审议的《决定 （草案）》指出，为推进国家金融战略实施，健全完善金融审判体系，营造良好金融法治环境，促进经济和金融健康发展，决定在上海设立金融法院。上海金融法院对上海市人民代表大会常务委员会负责。 《每日经济新闻》记者在现场注意到，最高人民法院院长周强在作《决定 （草案）》说明时表示，设立上海金融法院有利于增强中国金融司法的国际影响力。就此，他进一步阐释道：“通过设立上海金融法院，建立完善中国特色社会主义金融审判体制机制，有助于提升我国在国际金融交易规则制定过程中的地位和作用，为我国经济转型升级、“一带一路”建设营造更好的国际环境。” 周强表示，设立上海金融法院有利于国家金融战略的深入实施。他就此解释称：服务实体经济、防范金融风险，深化金融改革，不仅需要增强立法的科学性和政策的有效性，也需要建立公正、高效、权威的金融审判体系。 而设立上海金融法院，对金融案件实行集中管辖，不仅有利于依法保障金融改革顺利推进，引导金融行业“脱虚向实”，服务实体经济，同时也有利于人民法院与金融监管部门形成合力，加强市场监管，维护金融安全，守住不发生系统性金融风险的底线。 此外，周强还进一步指出，设立上海金融法院将有利于上海国际金融中心的发展建设。 上海金融案件平均年增51% 为何我国首个金融法院选择落户上海？这也是社会各界关注的一大话题。对此，周强也作了详细说明。 他指出，上海是中央确定并支持建设的国际金融中心，辖区内金融机构数量多，外资金融机构占比大，金融要素市场齐全，金融市场交易额巨大。近年来，上海法院受理的涉金融案件呈现新类型案件多、案件风险传导性强、审理难度较大、国际关注度高等突出特点，对金融审判专业化提出更高要求。 探索完善金融审判体系，营造良好金融法治环境，完善中国特色金融司法体系，应当立足经济社会发展需求，选择金融案件数量较多、金融审判基础较好的上海探索设立金融法院。 而《每日经济新闻》记者也注意到，《决定 （草案）》说明相关内容也显示，上海设立金融法院有较强的现实需要。例如，《决定 （草案）》说明披露，近年来，上海市涉金融案件数量迅速增长，2013年至2017年平均每年增长51%，去年受理一审金融商事案件数量达到17.9万件。 金融商事案件等成管辖范围 未来，上海金融法院一旦设立，将具体管辖哪些案件？记者注意到，对于这个问题，周强进行了详细的解释。他表示，上海金融法院专门管辖上海市应由中级人民法院管辖的金融商事案件和涉金融行政案件，管辖案件由最高人民法院确定。 具体来说，其案件管辖范围包括：1．上海市辖区中级人民法院管辖的金融借款、票据、信用证、证券、期货、保险、融资租赁、典当、金融仲裁等一审、二审和再审金融商事案件；2． 上海市辖区中级人民法院管辖的以金融监管机关为被告的一审、二审和再审涉金融行政案件；3． 上海市辖区新型、重大、疑难、复杂的一审金融商事案件和涉金融行政案件；4． 最高人民法院相关司法解释指定由上海市辖区中级人民法院管辖的以上海证券交易所、中国证券登记结算有限责任公司上海分公司、上海期货交易所等为被告或者第三人履行职责引发的一审民事、行政案件。 上海金融法院设立后，上海市第一、第二、第三中级人民法院不再管辖金融商事案件和涉金融行政案件。而对上海金融法院判决和裁定的上诉案件，由上海市高级人民法院管辖。 此外，周强还表示，草案经全国人大常委会批准后，最高人民法院还将专门出台相关司法解释，进一步明确上海金融法院的案件管辖问题。[详情]

　　为推进国家金融战略实施，健全完善金融审判体系，营造良好金融法治环境，促进经济和金融健康发展，中国拟在上海设立金融法院。4月25日，十三届全国人大常委会第二次会议审议《关于在上海设立金融法院的决定(草案)》。稍早前的3月28日，中央全面深化改革委员会第一次会议审议通过了《关于设立上海金融法院的方案》，会议强调，设立上海金融法院，目的是完善金融审判体系，营造良好金融法治环境。要围绕金融工作服务实体经济、防控金融风险、深化金融改革的任务，发挥人民法院的职能作用，对金融案件实行集中管辖，推进金融审判体制机制改革，提高金融审判专业化水平，建立公正、高效、权威的金融审判体系。为何要设立金融法院25日，在向全国人大常委会第二次会议就《关于在上海设立金融法院的决定(草案)》作说明时，最高人民法院院长周强表示，“金融安全是国家安全的重要组成部分,是经济健康发展的重要基础”。设立上海金融法院，有利于增强中国金融司法的国际影响力，有利于国家金融战略的深入实施，有利于上海国际金融中心的发展建设。世界近代史表明，经济强国必然是金融强国。我国要从经济大国迈向经济强国，掌握国际金融交易规则的话语权至关重要，而金融法治环境是其中的基本要素和重要保障。从世界范围来看，英美等发达国家和阿联酋、哈萨克斯坦等新兴市场国家均建立了专门的金融司法体系。通过设立上海金融法院,建立完善中国特色社会主义金融审判体制机制，有助于提升我国在国际金融交易规则制定过程中的地位和作用，为我国经济转型升级、“一带一路”建设营造更好的国际环境。周强表示，服务实体经济、防范金融风险,深化金融改革,不仅需要增强立法的科学性和政策的有效性,也需要建立公正、高效、权威的金融审判体系。设立上海金融法院，对金融案件实行集中管辖，不仅有利于依法保障金融改革顺利推进，引导金融行业“脱虚向实”，服务实体经济，同时也有利于人民法院与金融监管部门形成合力，加强市场监管，维护金融安全，守住不发生系统性金融风险的底线。为何设立在上海上海是中央确定并支持建设的国际金融中心，辖区内金融机构数量多，外资金融机构占比大，金融要素市场齐全，金融市场交易额巨大。近年来，上海法院受理的涉金融案件呈现新类型案件多、案件风险传导性强、审理难度较大、国际关注度高等突出特点,对金融审判专业化提出更高要求。周强表示，近年来,上海市涉金融案件数量迅速增长，2013 年至2017 年平均每年增长51%，去年受理一审金融商事案件数量达到17.9万件。设立上海金融法院,将进一步提高金融审判专业化水平，统一裁判标准,促进法律统一适用，提升金融审判质效和司法公信力，为“到2020年将上海国际金融中心基本建成与我国经济实力以及人民币国际地位相适应的国际中心”提供有力的司法服务和保障。《上海市高级人民法院工作报告》也显示，近五年来，上海全市法院受理各类案件317.84万件，审结314.79万件，同比上升54.2%和52.7%。其中，一审金融案件共审结47.8万件，同比上升358.3%。全国政协委员、中华全国律师协会副会长吕红兵在今年全国"两会"上提交了关于设立上海金融法院、服务国际金融中心建设的提案。吕红兵指出，上海目前金融案件数量较多、增幅很快，而且从趋势来看，未来会更多更快。“案多人少”、“案多庭少”矛盾突出，加之金融案件专业性强、影响性大，新问题层出不穷，新法规不断涌现，法官及法院压力不小，且日渐增大。周强表示，探索完善金融审判体系，营造良好金融法治环境，完善中国特色金融司法体系，应当立足经济社会发展需求，选择金融案件数量较多、金融审判基础较好的上海探索设立金融法院。上海金融法院审判庭的设置，由最高人民法院根据金融案件的类型和数量以及机构编制部门的意见具体规定。上海金融法院属专门法院，其审级与上海市其他中级人民法院相同。上海金融法院依法定程序设立后，对上海市人民代表大会常务委员会负责并接受监督。根据法律规定，上海金融法院的审判工作，接受上海市高级人民法院的业务指导和审判监督；上海金融法院审理的案件，接受上海市同级人民检察院的诉讼监督。哪些案件将由上海金融法院管辖上海金融法院专门管辖上海市应由中级人民法院管辖的金融商事案件和涉金融行政案件，管辖案件由最高人民法院确定。具体包括:1.上海市辖区中级人民法院管辖的金融借款、票据、信用证、证券、期货、保险、融资租赁、典当、金融仲裁等一审、二审和再审金融商事案件;2. 上海市辖区中级人民法院管辖的以金融监管机关为被告的一审、二审和再审涉金融行政案件;3. 上海市辖区新型、重大、疑难、复杂的一审金融商事案件和涉金融行政案件;4. 最高人民法院相关司法解释指定由上海市辖区中级人民法院管辖的以上海证券交易所、中国证券登记结算有限责任公司上海分公司、上海期货交易所等为被告或者第三人履行职责引发的一审民事、行政案件。对上海金融法院判决和裁定的上诉案件，由上海市高级人民法院管辖。上海市第一、第二、第三中级人民法院不再管辖金融商事案件和涉金融行政案件。周强表示，确定上述管辖，主要是坚持严格依照法律、便于理解适用、服务发展大局原则,突出金融法院的专门职责，统一司法裁判尺度，加强法院与金融监管部门之间的直接对接，防范金融风险。《决定(草案)》经全国人大常委会批准后,最高人民法院还将专门出台相关司法解释，进一步明确上海金融法院的案件管辖问题。“在设立上海金融法院的研究论证过程中,有单位建议最高人民法院对全国金融法院的布局进行顶层设计、整体规划。考虑到上海金融法院设立的重要性和必要性,我们认为，应当坚持先行探索、稳步推进的原则，即先行探索在上海设立金融法院。“周强称。为确保上海金融法院职能作用的充分发挥，上海金融法院将不断完善配套措施，建立完善金融审判专家辅助制度，加强金融纠纷案件多元化解决机制建设，加强金融案件大数据资源库和金融风险防范信息共享机制建设，完善金融司法研究机制和智库建设,确保改革取得预期效果。[详情]