资源型城市要在创新求变中谋求转型

　　——访国务院发展研究中心宏观经济研究部副部长孟春

　　■解析“白银模式”系列报道（七）■本报记者孙东辉李成刚仵树大

　　7月30日，由联合国经济和社会事务部、联合国友好理事会、中国城市发展研究会、中国城博会、深港产学研基地联合举办的2006全球自然生态与人居环境论坛在深圳开幕。甘肃省白银市在本次论坛上获得“资源型城市可持续发展范例”奖，白银市市长袁占亭获得“资源型城市可持续发展贡献奖”。

　　白银作为一个资源枯竭型城市如何能在关注全球生态和人居环境建设方面“脱颖而出”并被联合国有关部门授奖？资源枯竭型城市经济转型的出路何在？其在转型中所面临的困难有哪些？

中国经济时报记者就此采访了多次赴白银调查研究、对资源枯竭型城市转型问题一直很关注的国务院发展研究中心宏观经济研究部副部长孟春。话题由白银市此次获奖开始。

　　创新求变是资源型城市转型的出路

　　中国经济时报：“矿富企荣、矿竭城衰”一直是我们对资源型城市的看法，但这次白银市和市长袁占亭双双被联合国授奖，分别获得“资源型城市可持续发展范例奖”、“资源型城市可持续发展贡献奖”，这意味着什么？

　　孟春：意味着“白银模式”在更大的范围内得到了肯定。作为本次论坛的主办单位之一的联合国经济和社会事务部，直属联合国秘书处，是联合国经济及社会理事会的主要执行机构。他们与其他专门机构联合评出来的奖项很有说服力。全球自然生态与人居环境论坛旨在沟通分享中国及世界各地自然生态恢复保护的知识和经验。像这次全球会议的任务，就有交流总结城乡建设中所面临的环境问题可持续解决方案的内容。

　　中国经济时报：我们注意到，白银市的获奖评语是：“创新求变的白银模式、在成功转型中重塑城市的辉煌”，这是否是对白银城市转型的一种充分肯定？

　　孟春：是一种肯定加褒扬吧。创新求变也是我们在白银调研过程中一直所关注的。这给别的资源枯竭型城市转型提了个醒儿：在转型路上，要注重创新。可以说，创新是解决一切难题的法宝，经济转型的本质是创新。资源型城市无论是在政策机制和产业结构调整方面都不应拘泥于原有思路，要选择切实可行的求变发展思路。

　　中国经济时报：在您看来，资源型城市创新求变要从哪几方面努力？

　　孟春：从白银市的实践来看，我认为这些城市要树立新型的资源观，要有市场导向型思维，把整合资源放在区域经济甚至世界经济的大背景下考虑，进行资源转换或发展接续产业，提高资源的利用效率。同时通过体制、产业、科技等方面的创新来求变，求发展。

　　宏观层面来讲，体制创新从就是要研究制定资源开发补偿机制和衰退产业援助机制。产业创新的核心是发展新产业，发展接续产业。国内外资源型城市转型的经验就有产业链的延伸、新型产业的植入、新主导产业扶持等几点。“白银模式”提出了发展接续产业，其着力培育的八大支柱产业，如有色金属及稀土新材料产业、精细

化工一体化产业、矿产业和资源再生利用产业等在实践中取得了较大成功。

　　依靠科技进步是促进转型的出路之一。技术创新可以概括为用高新技术、信息技术改造传统产业。随着新一轮产业革命的深化，技术创新已经成为当前国际市场中最重要的战略资源。目前，中科院白银高技术产业园已成为白银的新标志，并成为充分汇聚和吸纳资金、技术、人才等生产要素的主要载体。

　　创新求变遇到诸多挑战

　　中国经济时报：当前资源型城市大多面临着环境恶化和就业压力大等问题困扰，除了这些，资源型城市在创新求变的过程中，还会遇到哪些难题？

　　孟春：可以说是遇到了“全方位”的难题。国内资源型城市过分依赖资源开发的增长模式尚未转变，由于市场需求的拉动和体制等方面的原因，这些城市的资源产业经过了超强度开发，“有水快流”的开发模式大大缩短了矿产资源的开发年限，难以为接续产业的培育与发展留下足够的时间。还有资源型城市企业办社会现象比较普遍，资源产业负担沉重。加上资源型产业税费负担较重，影响了自身积累。

　　由于我国尚未形成一套科学的矿业发展总体规划，条条分割、条块分割现象严重，导致我国不能充分利用国内国外“两种资源、两个市场”，也不利于上下游产业的相互衔接与配套。资源型城市中“矿业、矿城、矿山、矿工”的传统“四矿”问题也没有得到统筹解决。跟上面几个创新层面相对应，资源型城市转型会遇到政策难题、产业改革难题和技术瓶颈等诸多挑战。

　　中国经济时报：针对以上难题，有何解决办法？

　　孟春：“政府花钱买体制”可视为国家为资源型城市转型支付改革成本，政府还应出台支持资源型城市转型的系列化政策和法规。“两个机制”事关资源型城市的经济转型和可持续发展，可对过去“拨改贷”政策导致的国有企业债务进行补偿，通过金融、价格等手段促进衰退产业要素的合理流动。另外，建议国家在这方面加大调整财政支出结构的力度，建立资源衰退地区环保与土地复垦保证制度，制定切实可行的扶持政策。

　　资源型城市转型既是一个经济问题，又是一个社会问题，而经济转型的核心是发展的问题。白银经济的主要问题是经济结构单一，产业链条比较短。所以，他们一手抓传统产业的改造升级，一手抓接续产业的培育发展，促进产业深度开发，努力延伸产业链条。在这种情况下，“四矿”问题也随之解决。

　　资源型城市在选择接续产业时，应当对产业目前的技术水平状态有一个客观分析，将其同科技创新结合起来。如白银打科技牌、走产学研之路，向发展高新技术产业转变。白银城市正在建设的高新技术产业城，也将推动白银整体的技术进步和产业升级。

　　白银市积极探索资源型城市转型的做法，为全国提供了宝贵经验。需要注意的是，不同资源类型，不同发展状况和具有各自的比较优势的资源型城市，在转型中切记要本着一行一策、一城一策的原则，因地制宜。

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