减少顺差是近期内不可能完成的任务

　　李健

　　从长远看，需要转变经济增长方式，大力扩张内需，提高国内消费率，同时促进更多出口企业由数量扩张型增长向质量效益型增长转变；从短期看，需进一步缩小进口与出口增长速度之间的差距

　　今年外贸顺差可能破2500亿美元

　　今年1月~2月，我国外贸顺差396.1亿美元，比去年同期增长两倍多。2月份顺差再次超过200亿美元。

　　前两个月的进出口形势，显然是延续了去年下半年以来我国出口增长加快、进口增速平稳、顺差持续增大的特点。从初步的统计数据看，一是我国具有竞争优势的工业制成品，如纺织品、服装、鞋类、钢材、家具、机电产品等大类商品出口均高速增长；二是对主要贸易伙伴出口增长速度均高于去年同期，对印度出口增长89%，对东盟、欧盟、俄罗斯、巴西、加拿大和澳大利亚等出口增幅达到40%~60%；三是一般贸易出口罕见地出现了54.5%这样的高增长；四是进口增速比去年同期明显放慢。按照当前国际、国内经济的基本走势，如果没有大的意外事件和政策调整，2007年我国外贸顺差将毫无悬念地突破2500亿美元。顺差占出口总额的比重将升至20%以上。

　　外贸顺差为什么迅速扩大

　　近两年我国外贸顺差迅速扩大，除了一些长期因素，以及不能排除贸易项下少量热钱流入因素以外，还有一些新的因素：一是加入世贸组织以后，我国贸易、投资环境改善，出口竞争力进一步增强。2002年以来进出口年均增速超过28%，出口增速超过29%，比改革开放以来我国外贸年均增速高出10个百分点；二是国内持续几年的投资高速增长，迅速扩张了我国工业生产能力，推动了出口增长的加速；三是由于国家加强了

宏观调控，使得国内投资增长受到抑制，与此同时国内进口替代能力不断增强，结果是我国投资品进口自2005年以来增长明显放慢，高新技术产品和机电产品进口增速比前两年回落了近一半。

　　因此，尽管近两年我国已经采取一系列政策措施抑制“两高一资”产品出口，鼓励增加资源性产品、高新技术产品和机电产品进口，但是出口增长速度仍然大大快于进口增长速度。贸易顺差的增大具有刚性和全局性。从这层意义上讲，减少顺差在当前和今后一个阶段实际上是不可能的，更实事求是的说法应当是减低外贸顺差增长速度或缓解外贸顺差不断扩大压力。

　　缓解顺差过大压力的思路

　　要实现我国进出口大体平衡增长的目标，从长远看，需要转变经济增长方式，大力扩张内需，提高国内消费率，同时促进更多出口企业由数量扩张型增长向质量效益型增长转变；从短期看，最为紧迫的任务是进一步缩小进口与出口增长速度之间的差距。

　　在出口方面，近两年来我国调整加工贸易产品目录，调低

出口退税率，对一些资源性产品出口征税，以及提高对利用外资的环保、技术含量和社会责任等的要求，累积的政策力度已经不小，企业需要有一个适应过程。作为人口最多的发展中国家，我国就业压力一直很大，必须大力发展劳动密集型产业。在当前制造业能力相对过剩，而内需的扩张又一下子难以奏效的情况下，抑制出口的力度不能过大，否则可能给就业增长和地方经济，尤其是中西部地区发展带来较大不利影响。考虑到美国经济可能减速和我国外资、外贸政策进一步调整的因素，预计未来我国出口增长可能放慢，但是中长期趋势仍然将是保持年均20%以上的较快增长。

　　在进口方面，由于国内投资增长速度已经放慢，而有关刺激进口的政策已经出台一段时间，效果并不明显，因此，按目前的态势，进口增长速度很难进一步提高。但是，这并不是说我国进口商品增长已经没有多大的空间。

　　第一，我国总体上已经进入工业化加快发展时期，重化工业所占比重增大，对先进设备、原材料和能源的需求更加旺盛，国内满足率低的矛盾将长期存在，大量进口是大势所趋。现在主要因为投资增长受到控制和进口成本过高而限制了进口增长。

　　第二，在国民生活水平提高和高收入人群扩大的形势下，国内中高档消费品及奢侈品的需求增大，消费越来越呈现多样性。仅靠国内生产来满足是不够的。过去一直对中高档消费品征收较高的进口环节税，抑制了这类商品的进口。今后，它们应当有很大的增长潜力。

　　第三，我国地少人多，水资源缺乏，土地和水资源依赖程度较高的农产品生产不具有优势。过去强调保护农民利益，限制了进口增长。随着工业化和农产品种植结构调整，从长远看，这类农产品进口需求将不断增大。

　　过去我们长期实行奖出限入和进口替代政策，主要原因一是外汇比较紧缺，希望多创外汇；二是要保护和发展幼稚产业；三是要增加国内就业；四是担心过分依赖国外供给会影响国家经济安全。现在我国已经成为制造业大国和贸易大国，在劳动密集型产品出口方面已经具有较强竞争力，外汇已经不再是紧缺资源，市场开放度越来越大，各国之间相互依存程度加大。在这样的形势下，政策上过分强调保护和进口替代已经没有必要。为了促进国内产业发展和增加就业，最重要的原则应当是遵循市场经济规律，创造更中性、更公平的竞争环境。

　　几点建议

　　第一，由于缓解顺差的关键是进口，进口商品的大头是投资品和生产资料，而国内消费增长短期内又不能替代投资增长，因此，国家对投资增长的调控力度一定要掌握好，要有压有保，避免投资增长过快回落。

　　第二，更加重视外贸增长的综合效益，树立发挥比较优势，进出口平衡增长有利于国民经济持续发展的观念。清理和废止外汇短缺时期形成的各种歧视进口的做法。

　　第三，正确认识汇率改革给外经贸发展带来的挑战和机遇，在坚持自主性、渐进性和可控性原则下，适当增大

人民币汇率浮动的弹性，更好地发挥汇率杠杆对平衡进出口的作用。

　　第四，对国内产业进步所需要的先进设备、市场紧缺的资源和能源产品进口，除了降低关税外，还应当参考国内产品实际税负，在一段时间内适当减免增值税和其他附加税费，或以增值税先征后返的形式对这部分进口给以支持。

　　第五，除了少数确需一定保护的重要产业外，大部分工业品，包括大件中高档消费品和奢侈品的进口关税和非关税壁垒都应逐步调低。

　　第六，围绕改善民生需要，因应新农村建设和农业生产结构调整的形势，减少国内不具优势且对农民收入影响不大的部分农产品的进口限制，适当降低关税和进口环节税，进一步扩大中高档农、林、牧、渔业产品的进口。

　　(作者为资深国际贸易研究专家)插图/苏益