冯海宁

　　据新华社报道，一片新建楼房差不多销售一空，开发商才补办土地使用手续，对这样的荒唐事件，辽宁省辽阳当地监管部门竟解释：先开发后审批，是地方政府推动房地产开发的“惯例”做法。

　　这样的事是否只发生在辽宁辽阳，相信从监管部门的解释就可以看清楚。“未批先用”现象广泛存在，辽宁这个地未批就先建房的事件只是一个缩影。据国土资源部最新通报称，去年全国共发现土地违法行为131077件，涉及土地面积近10万公顷(其中耕地4.3万公顷)，分别比上年上升17.3%、76.7%和67.6%。在中央强调落实宏观调控和加大查处力度的同时，土地违法案件不降反升现象值得反思。

　　这只能说明，有关部委的雷霆手段在地方尚未形成震慑力，失职问责制目前在不少地方还流于形式。部委有力的拳头，落到地方上，尤其是县市一级，就像铁拳碰到了棉花。原因无非有两个：要么查处力度不大，要么处罚力度太小。

　　拿辽阳这个事件来说，四道“闸门”难以阻止违法，监管部门三次叫停未能奏效，开发商如此嚣张充分说明当地的土地监管流于形式，纵容违法的迹象十分明显。因为这既涉及现有官员的考核方式，也涉及到土地流通环节的部分个人和小团体利益。

　　对开发商来说，通过非法手段获得土地，或者先违规盖楼，造成既成事实，即使主管部门来处罚，罚金或其他潜成本远远低于违法所得，所以辽阳一干部发出了这样的感慨：这片楼房给开发商带来数千万元收入，区区1万元罚金算什么？

　　但类似于辽阳这样的情形对买房人最不利。因所购买的房子属违章建筑，不受法律保护，买房人既面临经济损失，也面临居住无着落的危险。当地官员和开发商双双受益，买房人则充当了为之埋单的“冤大头”。

　　国土资源部执法监察局局长张新宝针对土地违法反弹现象认为，仍是地方政府为了政绩默许的结果。原因有三：一是地方政府盲目发展经济的冲动并未从根本上受到抑制；二是土地管理和审批制度的改革还未到位；三是缺少具体配套政策和措施支撑。笔者认为分析很到位，但是，主管部委认识到并不等于地方政府也认识到，上面有决心纠偏，下面未必有动力改正。同时，一个不可回避的问题也需要意识到，一些地方官员用所谓的政绩正在掩盖权钱交易的实质。因为百姓可以从政绩中受益，但却只能为权钱交易来付费。

　　通过辽阳地未批先建房透露的信息，我们必须正视一个事实，即土地违法的模仿痕迹很明显，一个地方政府通过违规手段获益，因侥幸未被查处，或者查处并没有影响到什么，立即成了另一个地方政府效仿的对象。如此一来，“土地跟着项目走”就变成了很多地方政府推动房地产开发的“潜规则”；开发商也有胆量违反土地政策盖楼售楼了。

　　有人曾披露，现在除了国土资源部在查处各类违法用地外，县市一级的国土部门基本上是处于被动的应付状态。原因有二，一是管理体制问题，国土系统名义上是垂直管理，实质上只是把个别领导的档案移动了一下而已，土地主导权还在地方政府手里；二是现行的审批制度过于繁杂，也存在费用高指标少的问题，导致的结果是，当地开发商伙同政府宁肯故意违法来躲避、贿赂、接受处罚，也不肯走合法的道路。 (作者为《地产SHOW》原副主编)

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