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作者：崔毅 来源：中国经营报
在期待与不安中，2006年全国重点煤炭产运需衔接会在济南开幕。本次会议最大亮点在于，正式取消了发改委在2004年底出台的“未签订长期合同的电煤价格涨幅不得超过8%”的临时干预措施，彻底宣告国家对电煤价格实行政府管制时代的终结。
但与此同时，诸如：电价顺出、煤电之争、铁路运力等各方的角力，正在为煤电市场化增添更多悬疑色彩。
二次“煤电联动”未有定论，煤电之争可缓解？
“电煤价格放开了，煤炭价格‘双轨制’彻底告别历史舞台。”中国煤炭工业协会副会长濮洪九1月1日下午开幕式后，兴奋地对记者说，“但煤、电矛盾不可能一下子迎刃而解，电煤价格突破政府管制，只是矛盾化解的开始。”
原因很简单，仍然在政府管制下的电价，使得电价的顺出机制障碍重重。虽然2005年5月1日，全国销售电价平均每千瓦时提高了2.52分，但在这次“煤电联动”后的半年多时间里，二次联动却“千呼万唤不出来”。
“本次会议前，业界一直讨论是否实施二次联动，但由于对电煤价格放开后的趋势看法不同，国家迟迟没有做出决定。”濮洪九认为，从长期看，电煤价格逐渐走高后，国家将再次实施“煤电联动”。因为煤价、电价的市场化改革，均是资源价格市场化改革的重头。
但在二次“煤电联动”未有定论之前，由电煤价格放开而导致的“煤电之争”，将不可避免。
事实上，“冰冻三尺，非一日之寒。”自1992年底，国家不堪煤炭行业全面亏损而产生的60亿元巨额财政补贴，决心将煤炭价格推向市场起，“煤电之争”便开始潜伏。1993年，由于农村电价涨幅出现混乱，国家在电力部门强烈要求下，重新对电煤价格实施管制，煤价“双轨制”始现。而由于绝大多数低价电煤的供应任务被理所应当地分配给了国有大矿，因此，在此后的13年里，国家在“强令”国有大矿“无私奉献”的同时，却“放任”了私营小矿的“大发横财”，以及电力部门的“巧取豪夺”。而这一切，从理论上讲，在今年的济南会议上，将成为历史。
然而，实际如何呢？“我们感觉今年的电煤价格应该上涨。”龙煤集团煤炭营销分公司郑万军总经理认为，“2005年公司的电煤订货价平均每吨218元，而全国平均价为每吨263元，既然今年政府不再管制，我们要力争向全国平均价靠拢。”据悉，龙煤集团已与五大发电集团驻东北公司进行了接触，从反馈的信息来看，他们对煤价上扬信心实足。
同样对煤价看好的还有西北地区的煤炭行业负责人。“我们去年大部分地区的电煤价格都在100多元／每吨徘徊，今年一定要与市场接轨。”陕西煤炭运销集团公司总经理张福来说。据了解，由于电煤实际订货价全国不同地区差别很大，因此，今年市场化的信息一出，东北、西北等低价位地区普遍期待电煤价格大幅上涨。
“但我们华东的情况有所不同，从当前供求关系来看，价格平稳的可能性较大。”安徽淮南矿业集团一位负责人告诉记者。“因为如果仅从价位上考虑，电煤每吨288元与市场煤每吨450元靠近，电煤价格肯定大幅上涨。但华东地区74%的电煤需求靠外运，以及上海港、宁波港吞吐能力的趋于饱和，运力瓶颈将制约部分需求。”
与煤炭方面对电煤价格放开一致看好相比，电力部门则态度谨慎，对新闻界也是讳莫如深。大唐发电集团燃料公司一位不愿透露姓名的人士告诉记者：“国家对电煤价格的态度是放开，而不是听任其上涨。市场化是趋势，但价格上涨并非市场化的唯一选择。”据介绍，大唐集团全部火电厂去年因煤价上涨而造成的亏损面已达40%。公司此次已下定决心，抵制煤价的不合理上扬。
“事实上，煤、电双方的矛盾是长期体制积弊造成的，解决这一矛盾不可能一蹴而就。煤价矛盾虽然消除了，但电价顺出问题还需要时间解决。因此，长期过低的电煤价格一步涨价到位，不太现实。”濮洪九认为，今年电煤价格应适当上涨。同时，各煤炭企业应严把质量关，坚决贯彻电煤“优质优价，劣质低价”的定价原则。
截至记者发稿时止，煤、电双方正各自协调立场，尚未就敏感的价格问题而直接接触。但业界普遍认为，在电煤价格市场化的大趋势下，电力部门将最终接受电煤价格的小幅上涨。
中间环节与铁路运力问题有待破解
煤、电之争无望一蹴而就，而困扰煤、电双方多年的中间环节与铁路运力紧张问题，似乎又因电煤价格市场化而节外生枝。
“在我们这些做中间环节生意的人看来，煤价越市场化，越有我们的生存空间。”一位已在济南蹲守了一周的“倒煤”中间商对记者说。然而，他的说法显然与发改委副主任欧新黔在衔接会开幕式上透露的显然精神不符。“我们要坚持供需双方直接对接的原则，坚决抵制中间环节进入衔接过程。”欧新黔说。
“这只是原则，本意是要最大限度挤掉煤价中的水分，但实际难以做到。”这位中间商认为，电煤流通体制中，中间环节的存在主要是由于计划经济时代资金结付体制造成的：“煤矿发煤，电厂结款，天经地义。但由于煤、电双方，一弱一强，电厂欠款也就家常便饭了。所以，具备结付能力的各类中间商便应运而生。”
如今，电煤市场化后，价格上涨是大势所趋，而理顺电价的“煤电联动”政策会后是否实施，还不能确定。因此，日子“一天不如一天”的电厂不可能在资金结算上，再“屈服”于煤矿。所以，中间商更是“大有作为”。
“全国368家计划内直供电厂，每天就要吃掉170多万吨电煤，如此大的资金流转，不是区区一两个中间环节可以做到的。”这位中间商得意之极，溢于言表。
对此，煤炭业界认为，国家对电煤市场化后可能的负面效应，有充分的估计，此次明确要求抵制中间环节便是一例。但在实践中何时出台具体解决方案，尚不能确定。
此外，本次衔接会上，铁路部门也打出“重拳”：将重点运力向20万吨以上的交易量倾斜，坚决挤出虚假、微量合同所占用的实际运力。
“这对于矿点分散、供方主体众多的西北地区，实际操作困难很大。” 陕西煤炭运销集团公司总经理张福来认为，铁路部门不应采取“一刀切”的政策，调配运力，应根据各地的实际情况，制定灵活的运力方案。而且，随着电煤价格的市场化，电煤流向可能更趋多元化，虽然运力向大交易量倾斜，理所应当，但却可能与电煤市场化的结果发生新的矛盾。
而对于铁路部门来说，2006年，除大秦线将新增运力5000万吨，达到年运量2.5亿吨的“世界之最”外，其他线路扩能潜力不大，因此，出此下策也实属无奈之举。
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