媒体：社保费征管要改革 更要考虑中小企业生存空间

　　【界面评论】社保费征管要改革 更要考虑中小企业生存空间

　　明年1月1日起，社会保险费将统一由税务部门征收，一方面征管效率将大大提高，有利于解决社保费缴纳漏洞，另一方面，对当前没有足额缴纳社保的企业来说，社保成本将大大增加。

　　日前一则江苏常州企业被追征十年社保费逾180万元的消息引起市场关注。明年1月1日起，基本养老、基本医疗、失业、工伤、生育等各项社会保险费将统一由税务部门征收，一方面征管效率将大大提高，有利于解决社保费缴纳漏洞，另一方面，对当前没有足额缴纳社保的企业来说，社保成本将大大增加。

　　根据国内最大的社保第三方专业机构“51社保”发布的2017《中国企业社保白皮书》，社保基数合规企业比例从2015年的38.34%降至2016年的25.11%，2017年进一步降至24.1%。也就说超过七成的企业在缴纳社保时，存在有意低报基数参保的情形。

　　另据国泰君安证券测算，在社保征管体制改革后，企业与个人将补缴共计近2万亿元。若企业与个人按照当前费率共同承担，将影响企业利润总额13.4%，短期增加企业运营压力。若完全由个人负担，将进一步压低当前居民消费，累计对GDP带来1.5个百分点的冲击。

　　没有足额缴纳社保的企业主要是中小企业，而逃避社保的原因不外乎两种，恶意逃避或负担不起。对于前者，理当让其承担相应的法律责任，保护劳动者的权益。但现实中，更普遍的情况是中小企业顾虑负担加重而选择低报基数，这也是由中小企业利润较低、生存不易的客观事实所决定的。

　　仅以国家统计局公布的规模以上工业企业利润为例，今年1-7月份，规模以上工业企业中，国有控股企业实现利润总额11913.2亿元，同比增长30.5%；私营企业实现利润总额10215.1亿元，增长10.3%。而且，国家统计局所指的“规模以上工业企业”，主要指年主营业务收入在2000万元以上的工业企业。

　　前财政部部长肖捷曾撰文称，按照国际货币基金组织（IMF）的口径，中国的宏观税负（包括税收收入以及政府性收费和基金等非税收入）大致是30%左右，与发展中经济体宏观税负约为35%的水平相差不大，因此，我国宏观税负并不高。但现实中，很多企业反映税负沉重，其中一个重要原因是我国企业为职工缴纳社会保险费的负担过重。

　　恒大研究院在周一发表的《是该减税了：中美税负和基础性成本比较》一文中指出，我国企业社保缴费率为43%，是美国的3.1倍。文章称，中国企业面临的高成本包括“综合税费成本”过高，以及行业垄断、服务业开放不足导致的基础性成本过高。综合税费成本包括税收、社会保险费用、政府性基金和行政性收费、行政性灰色隐性寻租成本、办事难的制度性交易成本等。无疑，中小企业面临的综合税负成本远远高于国有企业。

　　过去，环境、资源、土地（招商引资无偿划拨）和劳动力成本较低尚可以弥补部分企业高税负成本，但随着环境和劳动力成本提高以及高质量发展要求，企业的利润空间也在受到挤压。

　　中央三令五申要减轻企业税费，对中小企业“开闸放水”，目的很明确，就是要让吸纳就业人数占城镇就业人口80%的中小企业活下去，继续发挥吸收就业人群的作用。

　　如果社保新政不能对中小企业“网开一面”，近年来中央为中小企业降税减负的努力或将大打折扣，不少中小企业将面临严峻的生存危机，失业潮将随之而来。在中国经济增速放缓、经济结构调整的大形势下，就业的稳定是关系民生和国运的大事。近期召开的中共中央政治局会议也将稳就业放在下半年六项重点工作之首。 

　　对此，税务部门不可不察。事实上，已有不少专家呼吁降低社保的缴费率，这样反而有利于提升社保基数合规企业比例。无论如何，要实事求是地考虑中小企业的承受能力，让企业交得起。

责任编辑：万露