美国大部制政府的职能设置

　　张国庆 中国社会科学院美国问题专家

　　在美国，15个内阁部(也就是我们所说的大部)是联邦政府的主要职能部门。每个部由部长领导，并有级别不一的副部长、助理部长等。各部直接对总统负责，并履行政府职能。

　　依照组建时间排序，这15个部分别是国务院(即外交部)、财政部、内政部、司法部、农业部、商务部、劳工部、国防部、住房与城市发展部、交通部、能源部、卫生与公众服务部、教育部、退伍军人事务部、国土安全部。

　　分工明确

　　各部分工明确，覆盖了外交、经济、安全、内政等各个方面，其中以国务院和财政部历史最为悠久，都是组建于1789年，当时分别只有9名和39名雇员。而今，这两个部的雇员已分别达到3万多和15万多人。目前，美国联邦政府的雇员已达近300万人，其中人数最多的是国防部，有近70万人。

　　除了司法部由总检查官办公室、卫生与公众服务部由卫生、福利和教育部改建外，国防部则是将职能相近的战争部与海军部合并在一起组成，掌管武装力量、负责民防和管理军事基地。最新的部是国土安全部，共计整合了22个联邦机构的职责，职员总数达到18万。而在1913年，美国商务和劳工部则分解成商务部、劳工部两个部，从而凸显了联邦政府对劳工利益保护的重视。

　　负责外交事务的国务院是人们所熟知的，而在内政方面，内政部、住房与城市发展部则扮演着重要角色。前者管理属于联邦的土地和公园，管理联邦水电设施，同时也管理土著人事务；后者则着重解决国内的住房需求，开发和振兴城市社区，推动城市街道和公园的改善。而劳工部，则主要是执行联邦劳工法律，保护雇员的合法权益。在文化教育方面，教育部负责协调联邦的教育计划和政策，实施教育援助。20年前成立的退伍军人事务部，则主要是负责提高美国退伍军人的福利。而司法部，则负责向总统提供司法意见，管理联邦监狱，实施联邦刑事法律。

　　卫生部是补助机构

　　值得一提的是交通部。作为联邦政府归口管理水、陆、空交通的政府机构，交通部的主要工作是制定公路交通政策，确保运输安全，负责对各种公路、运输方式的扶持计划。交通部下设联邦铁路局、联邦海事局、联邦公路局、联邦航空局、国家公路交通安全局、城市大众交通管理局、海岸警备队、圣劳伦斯航道开发公司、国家公路交通安全局等部门，统管铁路、公路、航空、城市交通及海运事宜。

　　与民众生活息息相关的，还有联邦政府中最大的补助机构——卫生与公众服务部。该部具有300多项职能，每年提供大约6万个补助项目，其中医疗照顾项目是美国最大的健康保险承保者。看看卫生与公众服务部即可见该部的重要性：医学和社会科学研究；传染病的预防；保证食品和药品安全；针对老年人和残疾人的医疗健康保险和针对低收入人群的医疗补助；对低收入家庭进行财政资助；实施儿童资助计划；增强母婴健康；智力开发(学前教育和服务)；防止虐待儿童和家庭暴力；滥用酒精等的治疗和预防；为老年人提供服务，包括上门送餐；为美国印第安人和阿拉斯加土著居民提供广泛的健康服务。这其中，食品与药品管理局是美国历史最悠久的保护消费者的联邦机构之一，也是进行食品安全管理的关键机构。

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