人民的钱怎样为人民谋福利

　　本报评论员 任孟山

　　3月18日，温家宝总理在答记者问时说：“我想讲一个公共财政的问题，这是很少涉及的问题。”关于这个问题，温总理大致表达了三个层面的意思：第一，我们要推进财政体制改革，使公共财政更好地进行结构调整和促进经济发展方式的转变，更好地改善民生和改善生态环境。第二，一个国家的财政史是惊心动魄的。如果你读它，会从中看到不仅是经济的发展，而且是社会的结构和公平正义。第三，在这5年，我要下决心推进财政体制改革，让人民的钱更好地为人民谋利益。

　　推进财政体制改革，是一项宏大的系统工程，涉及层面较多，关涉利益广泛而复杂。但是，如果从最简单且最容易实现的层面讲，推进公共财政体制改革不妨从公开预算开始。在温家宝总理的《政府工作报告》中就表示：“深化财税体制改革，加快公共财政体系建设。改革预算制度，强化预算管理和监督。”既然要强化预算管理和监督，首先应该做的是，要让人民知道“人民的钱”是怎样更好地为人民谋利益的，要让人民知道“人民的钱”都是花到了哪些与人民利益相关的地方。

　　也许有人会说，财政部提交的关于2008年中央和地方预算草案的报告中，并非没有提到这些内容，比如：中央财政安排用于“三农”各项支出合计5625亿元，增加1307亿元，增长30.3%；教育支出1561.76亿元，增长45.1%；医疗卫生支出831.58亿元，增长25.2%；社会保障和就业支出2761.61亿元，按可比口径增长24.2%；加快建立健全廉租住房制度，中央财政安排资金68亿元，增加17亿元……似乎这些数字就可以表明预算已经公开了，但情况显然并非如此。

　　按照“强化预算监督”的说法，这样以亿元作单位的预算报告，实在让人无法监督，因为你根本不知道这些钱到底是怎么花的，其中涉及的各种支出比例各占多少。如果从纵向的历史角度讲，这些数字的公开已经进步了，因为原来的预算报告都是要加密级的，不能随便向公众展示，即使是人大代表也不过是在开会的时候让你看看，随后就收回了。但是，我们显然不能以这样的眼光来看待并评价改革结果，假若如此，我们会一直沉浸在所谓进步的喜悦中。因此，必须以“人民能不能满意”的标准来评价改革结果，只有大项没有小项的预算报告，只有最终数字公布没有公开辩论过程的预算报告，当然无法“让人民满意”。

　　实事求是地讲，经过30年的改革开放，中国政府的财力得到了极大提升，以上数字的展示表明中国正从建设型财政转向民生型财政。这是一种极重要的理念转换，与转变政府职能，迈向服务型政府紧密相关。因为，中国原来的公共财政有着非常重要的功能，就是促进经济建设，比如为了做大做强国企，就为亏损的国企买单，将它们的呆坏账一笔勾销。现在看来这种状态不能再继续下去了，当下社会面临的一个重要矛盾是公共品短缺。

　　经过这些年的发展，中国经济的总量是提升了，公共品的数量却没有得到相应提升，这对人民群众的生活品质提高造成了很大障碍，而且成了经济与社会持续健康发展的“短板”，解决的迫切性日渐增强。我们不是说公共财政不能发挥经济杠杆的作用，而是说公共财政已经完成了阶段性的历史任务，现在到了必须转身面向公共品建设的时候了，需要用大量的财力补上历史欠账。而我们的国家现在也并非没有这样的财力：2007年的财政收入超过5万亿元，全国财政比年度预算超收7239亿元，其中中央财政超收4168亿元。

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