何茂春：不要担心WTO的开放

　　□赢周刊记者 庞华玮

　　12月2日，刚出差回到北京的何茂春接受了赢周刊记者的专访。何茂春是那种爽朗、灵活、招人喜欢的学者，他本人的经历就是一部传奇，28年前他还是湖北广济的一个农民，之后易身为教师、商人、商务部官员，直到清华大学教授。

　　事实上，从十几年前起，熟悉中国入世经历的人，少有人不知道“WTO专家何茂春”，或“WTO首席谈判专家何茂春”。他说，我是从WTO获利最多的那一批人，因为WTO提高了我的知名度，大家都认识我了。

　　大浪淘沙的高峰期

　　赢周刊：中国入世之初，关税下降幅度很大，中国企业对入世的看法普遍比较悲观。而明年是中国入世过渡期结束后的第一年，中国会不会受到较大的负面影响？

　　何茂春：现在中国的关税是10%以下，已降到中国入世谈判时承诺的位置了，甚至提前达到2008年我们承诺的关税水平。从理论上，这几年我们的关税还可以一直保持10%不变。所以从明年开始，我国关税下降的幅度将会很低，关税问题对我们已经没什么影响。

　　现在对国内影响较大的是12月11日即将对外开放的产业准入领域，服务贸易的九大产业里有数十种服务型行业，会由于对外开放度加大而受到冲击，服务贸易领域的竞争将会比较激烈。

　　中国入世过渡期即将结束，它对我国国民经济体系、对我国竞争力的影响不大。从中国的宏观形势来说，WTO的对外开放不会对中国造成大的负面影响。总体来说，我还是比较乐观看待中国进一步地开放。

　　赢周刊：虽然明年的宏观形势对中国有利，国家不必太担心WTO开放带来的冲击，但是不是每个企业都是这样呢？

　　何茂春：不是。我国的企业现在都存在竞争力的问题。国有企业主要是体制竞争力差，非国有企业主要是规模竞争力差。

　　从12月11日开始，我国基本上承担了发达国家的义务，也就是说我国基本上和发达国家的对外开放度差不多，越来越接近发达国家的开放度。当然，同样的，我们也获得了别国对我们开放的机会，这是相辅相成的。只不过现在虽然别人也对我们开放，但我们从别人那里获得好处的能力，还远远及不上别人从我们的对外开放中获得好处的能力。比如说别人开放金融市场，我们也开放金融市场，我们的银行能到人家那里去开办银行吗？现在金融、电信等领域都存在这个问题，我们拓展别人市场的能力还没提高。

　　要提高拓展别人市场的能力，就得借助WTO来进行国内企业的改造。WTO的自由贸易规则首先要用之于国内，我们要通过贸易自由化的原则来培养国内企业的竞争实力。如果国内仍然实行歧视、不公平、不透明的规则，国内就无法造就能跟国外竞争的企业。

　　明年对很多企业来说是大浪淘沙，会淘汰很多没有国际竞争力的企业，所以，中国的企业到了要“国际化”的时候了。“国际化”是指企业要有国际化的理念、国际化的文化、国际化的游戏规则的掌握及国际化的人才培养。此外，在面对即将到来的冲击时，企业要注意养成讲求和利用规则的习惯，以适应国际市场。

　　赢周刊：有人说，全世界的人都应该感谢中国，中国的产业工人为世界提供了物美价廉的产品。但实际情况却不是这样，很多国家都认为中国抢了他们的饭碗。所以中国的贸易摩擦是世界上增长最快的，并且大部分都涉及到

反倾销，这让中国的企业非常头疼。有没有办法解决这个问题？

　　何茂春：首先得承认，中国的贸易是一个突然的增长，给别国带来心理压力是很自然的。我国每年出口增长30%，哪一个国家不会感到威胁呢？以前崛起的美国、英国、德国、日本都曾给别人造成同样的威胁，所以特定的时期内，国外会出现保护市场的传统观点占上风的现象。

　　但这是自由贸易带来的结果。全球化自由经济的发展，大趋势是越来越自由，这是不可阻挡的潮流。自由贸易有自己的“规则”：首先，双方是不是遵守了承诺的规则，第二，双方彼此制约的实力怎样。WTO的原则是互惠，你可以不给我优惠，但你不给我优惠，我也可以不给你优惠，互惠是双向的。

　　反倾销对中国的打击不大。从1979年到现在，越反倾销，中国的地位越高。中国的贸易从第32位上升到第3位。但反倾销对具体的企业打击很大。因为中国外贸利润很小，如果企业遭到反倾销，那就是灭顶之灾。

　　如果我国企业遭受反倾销，要做好两个工作：第一，要积极应诉，而且各个企业要联合起来应诉；第二，我国企业要加入外国商会来应诉，因为目前国内的中介组织少有出色的。中国发展中介组织是“急中之急，重中之重”的问题。政府应当一定程度地允许民间自发组织商会，不放开这个的话，“反倾销”永无宁日。

　　中国或再降低关税

　　赢周刊：在下一轮的WTO降税中，中国还会不会再继续降低关税？

　　何茂春：我们不必太担心关税下降的问题，关税问题对中国的影响已经变得很小了。未来几年内，中国只需每年下降百分之零点几的关税，这对中国来说完全没有问题。

　　目前中国的名义关税还很高，在世界贸易大国中，中国的关税仍是最高之一。中国的进口关税是10%，而蒙古的进口关税是5%。

　　用高关税来保护国家经济，虽然是WTO允许的，但各国并不喜欢这种手段。因为高关税不但不能有力保护国内的公平竞争，反而刺激和鼓励走私，打击国内经济。现在中国的外贸利润很小，只要有10%的利润就会出现走私现象，中国反走私的任务越来越重。

　　相反，根据过去的经验来推断，中国可能主动把关税降到更低的水平，主动提前开放，可能在加入WTO时有些没有承诺开放的领域也会提前开放，比如在资本市场，中国会逐步、主动地放开。

　　赢周刊：中国入世时让步最大的是两个领域：农业和金融业。经过五年的开放，这两个行业前景是否乐观？

　　何茂春：不是特别乐观，但也不必悲观。因为这两个行业在各个国家都很敏感，也都控制得很紧，它们的可控性很强。

　　在农业方面，过去五年，我们虽然损失很大，挡不住国外高端农产品的进入，但农业的开放也带来好处。它改变了我国落后的小农经济，促进了农业的产业化、集约化和农村服务业的发展。今后农业的开放会进一步促进农业生产体制的改革、农村物流体系的改革、农村经济模式的改革和城乡制度的改革，会给中国带来一场新农村的改革运动。

　　如果我国的农业开放真的到了国民经济承受不了的程度，我国也会有有效的手段来保护农业，不用太担心。国家可以在金融领域有很多作为，这个问题也没必要太担心。

　　在金融方面，现在的扩大对外开放是不得已，我国金融体制已经到了非改不可的程度了。外国金融机构到中国不只是参与了我们的利益分配，也给我们带来了好处——更加灵活的金融体制，这对我国中小企业的成长有着至关重要的意义。

　　赢周刊：你曾说过“入世是百利而无一害”，而很多人的观点则是“入世是有利有弊”，你为什么提出与众不同的看法？

　　何茂春：不入世对中国何来一“利”？反之，又何来一“弊”？WTO是一个国际俱乐部，你可以不参加，但它的规则影响每个人。你加入WTO的话就可以参加规则的制定，你不加入的话，就没有规则的制定权，但你还得尊重这个规则。至今没有一个国家因为入世而亡国，只是利用得好和不好的问题。为什么俄罗斯削尖了脑袋要进WTO？为什么越南进去以后各国对它刮目相看？原因在于：第一，加入WTO有发言权；第二，WTO的规则对双方都有约束，不是只约束某一方。

　　我不担心WTO的对外开放。我唯一担心的是，今后我们打官司数量会大幅增加，而我们对规则和潜规则以及制定规则的规则还不熟悉，或者不愿意去了解，我担心我们因此遭到挫折。

　　弱者遵从强者的规则

　　赢周刊：今年7月，多哈回合的谈判由于无法调和“南北矛盾”导致无限制搁置。但据我们所知，WTO的前身GATT(关贸总协定)的各个回合谈判的成果，更多是体现发达国家的利益。中国作为发展中国家，有否必要遵从这种强者制定的规则？

　　何茂春：WTO是一个国际法律体系，也是一个国际组织体系，它背后是一种文化。不得不承认，它是由强者制定的一套不尽公平的游戏规则体系，对弱者来说，一定要遵守它。因为弱者只有遵守强者的规则，弱者才能够生存。WTO的规则，不管你喜不喜欢，你都得适应它，不能指望它来适应你。早适应少受罪，这个问题很现实。尽管有些规则并不公平，但有规则总比没规则好，规则不完善你可以让它完善。

　　总体来看，WTO的规则还是公平的，它对各国的差别主要是强国懂得利用规则和规则背后的潜规则。比如说，总体上，我们要承认，美国市场是全球最开放的，欧洲是第二开放的，日本是第三开放的，没有它们的开放，也没有中国和其他国家的机会。

　　WTO早期的规则是强者制定的，但到解决争端的方面，总是弱者胜得多，强者胜得少。比如在WTO的终端解决里，多数是弱方告强方，而且弱方胜诉得较多。WTO也规定了57个最不发达的成员国可以不承担WTO的义务，这也是对弱者的保护。

　　世界是强者推动的，也对强者有利，这适合物竞天择的道理。我们能做的事情，就是向强者学习，研究WTO的细节问题，了解规则、制定规则的规则和规则背后的潜规则。

　　何茂春：

　　

清华大学国际问题研究所教授、清华大学经济外交研究中心主任、中国法学会WTO研究会副会长。曾经服务于外经贸部和

商务部。长期从事中国“复关”“入世”对策问题研究和国际贸易及投资法律研究。1997年至2002年，担任《中国对外经济贸易白皮书》的主编和总执笔人。

　　更多精彩评论，更多传媒视点，更多传媒人风采，尽在新浪财经新评谈栏目，欢迎访问新浪财经新评谈栏目。