二元结构桎梏新农民创造新财富

　　二元结构桎梏新农民创造新财富

　　收入分配改革介入第一产业

　　本报记者 左振乾报道

　　“消除贫困是新农村建设的前提和基础。”国务院扶贫办主任刘坚在5月29日召开的“建设社会主义新农村·社会与法制研讨会”上掷地有声地说。据悉，到2005年年底，全国农村没有解决温饱的贫困人口还有2365万人，低收入贫困人口还有4067万人，合计6432万人。

　　作为涉及13亿国民切身利益的重大事项，收入分配问题近年来已成为社会广泛关注的话题。中央专门就此召开政治局会议，以政治议程高度呼应社会议题，要求切实做好收入分配改革，而这项改革的一个重要着力点就是农村中的财富再分配问题。

　　二元结构下的财富差距

　　《中国产经新闻》记者在“中国社会形势分析与预测”课题组公布的一份问卷调查中了解到，在回答“当前我国要特别注意解决好哪些问题”时，“居民收入差距”成首选；“2006年改革的关注重点是什么？”“收入分配制度改革”占鳌头；“我国当前必须注意的主要风险？”“贫富悬殊”居榜首。

　　3个问题惊人相似的回答，让人对收入分配问题的现实性与紧迫感深有体会。劳动和社会保障部劳动工资研究所所长苏海南认为，“核心是解决农村居民最低收入者的收入问题”，“集中在欠发达地区的收入问题上”。

　　城乡收入差距持续扩大，严重制约着社会主义新农村建设。统计数据显示，我国城乡居民收入差距从1985年的1.7倍扩大到2003年的3.2倍。农村居民收入增长缓慢。2004年农村居民人均纯收入2936元，扣除物价上涨因素，实际增长6.8%，是1997年以来增长最快的一年；而同年城镇居民人均可支配收入已达到9422元。

　　有关学者指出，如果不从本质上，也就是从制度和结构上解决城乡二元结构问题，寻找出缩小城乡差距的有效途径，新农村建设就不可能从根本上解决问题。

　　首要解决低保问题

　　全国政协社法委副主任、原劳动和社会保障部副部长王建伦呼吁，“加快建设农村最低生活保障制度势在必行。”

　　《中国产经新闻》记者从相关资料中了解到，到2005年年底，全国农村居民最低生活保障人数为824.9万人，支付最低生活保障费用25.3亿元。王建伦认为，对比贫困人口总数等现实，这还远远不足。中央层面尚未出台统一的政策法规，往往最需要得到帮助的贫困地区反倒因没有能力解决而缺乏保障。

　　推进农村低保制度建设，“首先要解决农民中属于绝对贫困人口的温饱问题。”王建伦建议，要在全国建立起农村居民低保制度，落实逐步加大公共财政对农村社保制度建设投入的要求，最大限度地发挥资金的保障效益。

　　苏海南认为，提高低收入者的收入，最直接的手段就是提供就业岗位，并采取确定最低工资、发布工资增长指导线、反就业歧视等措施。

　　制度建设是根本

　　此间观察家告诉《中国产经新闻》记者，城乡差距不仅是收入问题，更是一个制度和结构性的问题。如果不解决，新农村建设就不能从根本上解决问题。因此，有关专家提出，当前应按照城乡一体化的产业格局和人口格局，从消除体制性障碍入手，缩小城乡差距，推进建设新农村进程。

　　比如统筹城乡经济社会发展。实行多予、少取、放活政策，加大对农业和农村投入力度，扩大公共财政覆盖农村的范围，强化政府对农村的公共服务，建立以工促农、以城带乡的长效机制，明显改善广大农村的生产生活条件和整体面貌。

　　同时，通过制定相应的分配政策，确保农民的劳动收入稳定增长。加强政府对收入分配的调节职能，缩小城乡收入差距。还要加大对农村的社会投入和社会扶持，建立和完善社会保障制度，推进现代农业建设，调整农业生产结构，转变农业增长方式等等，为新农村建设注入活力。鹘鹘鹘

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