投资重点与投资体制改革

　　推进投资体制改革，进一步改善投资环境；全力抓好重点项目建设，确保实现投资预期目标。

　　中央政府的投资主要是国债资金，中央投资基金(交通建设基金、铁道基金、水利基金、银行基金等)。这些基金的使用是围绕着投资的重点领域进行的。

　　一、中央政府投资的重点领域

　　整个“十五”期间，中央投资的重点领域包括农林水利、交通基础设施建设、西部大开发和生态环境建设，并取得了比较明显的成效。“十一五”期间是一个重要的承前启后的时期，但同时也是一个矛盾凸显的时期。我们认为“十一五”时期中央政府扶持的重点领域有以下几个方面：

　　(一)加快社会主义新农村建设，继续改善农村生产、生活条件

　　整个农口的投入是中央政府投资的重中之重，应该重点加强这方面的工作。

　　为了更好地解决“三农”问题，中央明确提出“十一五”期间加快社会主义新农村建设的奋斗目标。要实施好这一战略任务，需要加快建设一大批改善农村生产、生活条件的项目。如农村饮水安全应急工程等等。饮水安全是涉及到老百姓千家万户切身利益的大事，因此“十一五”期间要在饮水安全方面加大力度，让农民喝到安全的饮用水，这是防病的根本。在粮食主产区要建设标准化的优质粮田，优化粮食产业对提高农村收入也有很大的作用。要建设农村公路，改变进村路泥泞不堪、崎岖不平的状况，这也是整治农村环境很重要的方面。要建设大型灌区并注意和中型灌区配套、农业节水配套等项目。要建设中央提出的“动物疫病监控系统”。继续加快农村小水电、小工业等“六小”工程，以及种子工程、植物保护工程、中西部地区农网完善工程等。

　　(二)继续促进区域经济协调发展，努力缩小地区发展差距

　　促进地区经济协调发展是“十一五”期间重要的任务，也是欠发达地区广大群众的迫切需求。但是，西部地区政府的财力不足，经济发展和公共建设没有稳定的资金来源，很多方面需要中央财政的转移支付。近年来，中央政府投资用于支持西部地区的比重在不断提高，这对加快西部地区的发展至关重要。同时，东北老工业基地调整改造已经启动，我们还要促进中部地区的崛起，中部地区是国家的粮食主产区，要发挥它的作用，支持它的发展。所以整个“十一五”期间，国家对整个中西部的开发还要给予支持。中部也包括东北、黑龙江和吉林，辽宁统计口径按东部执行，但是这两年也是按中部政策给予支持的。

　　(三)继续加快经济和社会的协调发展

　　要继续支持社会事业发展，解决“一条腿长一条腿短”的现象。要加强基础教育，公共卫生、公共文化设施、公检法司设施等方面的基本建设。这些方面都是市场机制难以发挥作用的地方，需要政府增加投入，特别是中央政府要给于支持。同时中央和地方的财税政策还需要进一步完善。整个“十一五”期间，要继续实施“两基”攻坚，农村寄宿制学校、农村的中小学现代远程教育、农村卫生医疗服务体系建设等规划。

　　(四)加快科技发展，提高自主创新能力

　　中央明确提出“十一五”时期必须要着力提高我国的自主创新能力，增强经济的国际

竞争力。按照《国家中长期科学和技术发展规划纲要》，除了企业作为自主创新的主体自身需要增加投入以外，也需要政府加大这方面的投资力度。要支持建设高速铁路、铁路现代化等成套设备和重大技术装备的国产化，要开发先进的制造关键技术、节能和新能源技术、资源综合利用技术等重大技术基础设施。要加大投入，提高自主创新能力。

　　(五)继续加强生态环境保护，实现可持续发展

　　整个“十一五”期间，国家要下大力气缓解资源瓶颈，遏制生态环境进一步恶化的趋势。要加快建设一批项目，比如三峡库区和淮河治理、南水北调、丹江口水库及上游等重点流域的污水处理、医疗废物和危险废物的处置设施、城市污水垃圾处理设施等环境保护项目，京津风沙源治理工程、天然草原的退牧还草、“三北”防护林工程、三江源自然保护区的建设等生态环境保护的项目。这些都是需要长期关注的重点，也是全球的目标。

　　(六)加强重大基础设施建设，增强经济长远发展的后劲

　　“十一五”期间，要进一步加强关系经济社会发展全局的重大基础设施建设。这是保持经济持续协调发展的基础。重大基础设施规划到目前为止还在继续编制，现在已经明确了南水北调还要继续支持。淮河治理、广西、新疆等在建的重大水利工程、首都机场扩建、西部支线机场等，这些都是“十五”接转到“十一五”的需要重点支持的项目。

　　(七)关注民生，解决涉及人民生命财产安全和切身利益的问题

　　近期需要解决的主要是东北三省中央下放地方煤矿棚户区改造，改善广大群众基本居住条件。完成水库除险加固建设。我国是一个多民族的国家，少数民族总人口大概60万人，分布在大概20多个省市，零散稀疏，有些居住条件非常恶劣。我们要关注那些特殊人群的生活条件的改善。继续实施采煤沉陷区的治理。这些都是“十一五”期间中央需要重点支持的项目，也都是构建社会主义和谐社会的重要内容。

　　二、推进投资体制改革的对策和思路

　　2005年在各方面的共同努力下，投资体制改革取得了长足进展。一是落实企业投资的自主权迈出关键一步；二是政府投资体制改革逐步深入；三是在咨询评估领域引进了竞争机制；四是相关方面的配套改革工作在稳步推进;五是地方各省的投资体制改革也在积极的开展。

　　但改革推进过程中也存在一些问题:1.很多改革措施没有真正落到实处;2.配套文件的起草和制定工作还需要进一步加快;3.已经出台的一些配套文件应不断改进和完善;4.投资监管亟待加强;5.思想观念有待进一步转变。

　　下一步推进投资体制改革的对策和思路主要有以下几点：

　　(一) 要进一步推进改革措施的实施

　　要切实抓好已经出台的各项改革措施的贯彻实施工作，进一步做好已经出台的文件的改进和完善。

　　(二)要抓紧起草配套文件，早日建立整个管理制度

　　我们要重点抓好以下几项主要配套文件的起草工作：尽快出台《中央预算内直接投资和资本金注入项目管理办法》，规范直接投资和资本金注入项目的审批程序和权限;尽快颁发《项目申请报告示范文本》;要加快起草《中央预算内投资项目“代建制”试行管理办法》。同时要抓紧起草《政府投资责任追究试行意见》、《中央预算内投资项目评价管理办法》、《中央预算内投资项目竣工验收管理办法》。

　　(三) 切实加强投资监管

　　第一，对不符合法律法规、产业政策、发展规划、行业准入标准的投资项目，坚决不予以核准和备案。第二，对已经核准和备案的投资项目，要保证他们能够按照核准或者备案的要求进行建设；对于未经核准而擅自开工的项目，要坚决制止并予以相应的处罚。监管主要要依靠经济手段和法律手段，主要是法律手段。国家发改委准备起草《企业投资项目核准和备案管理条例》，把它从办法上升到条例，明确核准和备案的法律地位，提高备案的严密性。

　　(四)要进一步加强各方面的培训和各方面的宣传

　　对企业核准特别是企业投资项目的核准提出来的一些问题进行解疑释惑。

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