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方虹／文
根据国家发展和改革委员会的部署，教材招投标试点工作已经从先期的两省一市扩大到11个省区市。发展改革委经济体制综合改革司司长范恒山表示，要坚决打破教材出版发行领域的地区封锁、行业垄断和所有制限制。
新中国成立以来，我国学校教材的发行工作就由各省、自治区、直辖市新华书店系统统一承担。其特点就是依靠行政命令下达发行计划，并直接管理和控制教材价格。这与我国当时的计划经济模式是一致的。虽然我们在建设市场经济的过程中，一直在致力于打破行业垄断。但是，到目前为止，教材的发行仍然是我国极少的垄断领域之一。
据今年8月底国家新闻出版总署公布的数据，中小学教材的总种类占出版图书总数的5．3％，总印数则占达46．2％。另一方面，中小学教材的销售额达到429．21亿元，占全国出版物销售册数的51．8％，占销售金额37．9％。中小学教材和教学参考资料，可谓占据整个图书市场的半壁江山。据专家分析，目前，多数省份新华书店70％以上的利润依靠教材发行，在很多基层新华书店，这一比例甚至高达90％以上。直到今天，教材发行一直是各级新华书店的“利润奶牛”。
在新华书店享用“利润奶牛”的背后，是教材价格虚高不下，甚至持续上升，加重了家长和学生的经济负担，令很多农村学生因交不起书费而辍学。调查发现，各省学生教材费用平均约占学生经济负担的30％左右。此外，由于长期以来教材发行被垄断发行，导致一些地方折扣回扣暴利惊人，使得新华书店这样的发行单位越来越成为腐败的重灾区。一批批官员接二连三落马。而且一些案件涉案金额之大，足以让我们瞠目结舌。如山西临县新华书店原经理高生荣因贪污公款700多万元，被法院一审判处死缓（市场报7月25日）。
行政垄断是政府通过法律、行政法规或规定的形式取得的，主要是为了维护该政府部门本部门、本地区所属企业的利益。新华书店对教材教辅的垄断性经营，显然属于行政垄断。事实表明，行政垄断是中国经济转型中最严重的腐败形式之一。因为某些社会资源越是稀缺，而相应的监管机制存有漏洞，那么垄断行业的特权就越有利用价值，越能够产生寻租活动的空间，从而导致行业腐败。
在建设市场经济化的今天，继续维持教材的行政垄断绝不应该。继续依靠行政命令下达中小学教材发行计划，通过行政手段直接管理和控制教材价格，不仅达不到计划控制的目的，而且滋生政府机关的腐败，损害消费者的利益。更将阻碍了全国统一的、公平竞争的、规范有序的市场体系的建立。因此，必须打破教材教辅发行市场的垄断，引入竞争机制。只有这样，才能从根本上降低教材价格，让家长和学生从中受益，才能杜绝行业腐败。
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