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本报记者 宗新建 发自杭州
酝酿了2年多的浙江政策性农业保险在经过多次台风的“催促”过后终于破题。
18日，浙江省保监局副局长张忠继告诉《第一财经日报》，由浙江省政府推动的政策性农业保险即将取得实质性突破，11月份浙江省相关部门将召开专门会议。“届时一切将
得到落实，其试点模式开创全国农业保险试点的先河。”张忠继称。
张忠继所指的“试点模式”，即浙江11家保险公司组建的“共保体”模式。根据他的介绍，该省将由中国人民保险公司浙江省分公司为首席承保人，11家公司保费按比例进行分配，承担风险，享受政策，对全省11个县(市)的9个品种的农作物和家禽的主要灾害和意外事故进行商业承保。“为避免农民积极性不高和农业保险亏损、保险公司懈怠的局面，浙江省财政将进行1000万元左右的补贴，分三年对农户投保的进入政策性农业保险产品目录的农产品保费，给予一定的财政补贴；同时，争取对‘共保体’实行‘以险养险’税收优惠政策。”
让浙江省农业政策险“提速”的一个原因是台风的频繁光顾——今年的“海棠”、“麦莎”、“泰利”、“卡努”、“龙王”五次台风，浙江受灾人口2000余万人，直接经济损失达251亿元。但据浙江省保监局的数据，截至目前，浙江各财产保险公司共接到报损案件仅4万余起，报损金额近20亿元,目前估损金额为11.4亿元。
与此更不相称的是，浙江农业保险几乎一片空白。浙江省保监局数据显示，该省5次台风中受灾的27.1万公顷农作物、28.4万公顷水产和死亡的3.1万头大牲畜，几乎没有得到保险赔偿。《第一财经日报》了解到，这5次台风给浙江造成的农业方面的损失超过了100亿元。“个中缘由来自双方，一方面是由于农民对农作物的投保意识不强，另外一方面是保险公司对农业保险也不甚热衷。”张忠继坦承。
“目前浙江几家保险公司的农业保险基本上都是亏损的，出于成本考虑，保险公司确实热情不够。”浙江某保险公司业内人士证实，保险公司停掉亏损严重的农业险是无奈之举，即使还在开展这类业务的公司，市场也在不断萎缩。他举例称，某大型财险公司全国的农业险保费收入已由1997年时的七八亿元，下降到2004年的1亿~2亿元，保费收入仅占产险业务保费收入的0.35%。
浙江省政府的介入显然有利于破解这一难题。根据《浙江省政策性农业保险试点共保体实施方案》，浙江将率先在全省11个县(市)展开试点,省及试点县(市、区)财政对于列入政策性农业保险产品目录的参保对象给予35%的保费补贴，其中对水稻的参保补贴确定为50%。省财政在每年度的4月根据预算财政补贴数额一次性拨付给“共保体”。
张忠继介绍，此外，考虑到农业保险是风险大、亏损多的险种，为鼓励保险公司积极性，支持保险公司开展“以险养险”业务，即“县及县以下财政拨款行政事业单位车辆险、综合财产险、团体人意险，以及开展的农村建房险业务，必须由‘共保体’出单承保，成员公司和其他公司都不得承保，且按保监局出台制定的监督指导价执行”。
在农业保险和“以险养险”业务的税收上，浙江省政府还争取给予税收优惠政策，包括：农业保险免交营业税、“以险养险”营业税由省财政制订政策给予减免等。
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