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本报记者 宗新建 发自杭州
浙江省2004审计查出各类违纪违规资金127.72亿元，折射出政府预算监督和预算管理缺位的问题。对于如何构件健全的监督体系，浙江大学财政学系主任、财政研究所所长朱柏铭教授接受了《第一财经日报》的采访。
朱柏铭认为，政府预算形式上记载的是政府的收支，实际上反映出政府部门的职能范围。在一个预算年度内，政府部门提供了哪些服务，消耗了多少经费，有多少通过税收补偿，还有多少赤字，这些赤字通过什么方式来弥补，这些问题都必须向社会公众作个交代，并接受公众的监督，即必须要有政治制度的约束，“否则，政府部门就可能随意对企业和个人征收税款，或随意使用税款，结果可能是税费过多、经费浪费、赤字巨大、债务累累”。
朱柏铭说，按法律规定，政府预算必须经过人大批准，预算的调整，也必须经财政部门提出，人大常委会审批。在这个框架下，政府无权批准财政的具体支出，财政部门也仅仅是预算的具体执行机构。现在政府可以改变预算，根子在于缺乏强有力的预算监督，要将人大对政府财政的监督，由程序性监督，转为实质性监督。国外的议会，财政监督是一项日常工作，例如美国国会的会计局有2500人之多，还有预算委员会、拨款委员会等机构，大额的拨款支出，还需进行议会辩论和投票。目前，广东省财政厅正与省人大实行计算机联网，这是一个好的开端。
“为使财政具有公共性，立法部门必须对政府预算进行硬约束。强化预算约束，固然需要行政部门编制出完善的预算案，同时更需要立法部门改进对预算的监督，即加强预算管理。”朱柏铭认为，目前的政府预算仅反映预算内收支，预算外收支、制度外收支都未能反映。预算外资金既然是财政资金，就必须纳入政府预算。游离于预算之外，就逃避了人大的监督。而“制度外资金”更让人费解，每个部门都搞创收，社会就难免出现许多扭曲现象。
朱柏铭表示，要从根本上规范预算管理，必须考虑将预算编制与预算执行分离。当前在实行部门预算，各部门都会多申请金额，因此预算经费的核实是一件费时费力的事，必须增加预算编制人员。此外，预算资料要详细，预算越详细，人大与政府之间的信息不对称程度就越低。
朱柏铭对改进人大监督和加强舆论监督也提出了看法。他认为，人大代表要懂预算，因为人大代表就是纳税人代表，责任大于荣誉。加强舆论监督则对媒体提出了更高的要求。
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